反垄断经验值得我国借鉴

    有关部门高度关注欧盟处罚英特尔

    □本报记者刘璐璐 

    实习生张晓芳 

    欧盟委员会13日判定美国英特尔公司违反欧盟反垄断法规，并对这一世界最大电脑芯片制造商开出高达10.6亿欧元的“罚单”。美国联邦贸易委员会(FTC)相关人士13日称：“这将会迫使FTC也采取行动”。针对英特尔的反垄断案不仅在全球相关申诉国家引起连锁反应，也引发了国内各界的热烈议论。 

    记者了解到，我国涉及反垄断问题的三家执法机构：发改委、工商总局和商务部都对此案高度关注。业内专家表示，本案对我国垄断企业、消费者和执法机构都有借鉴意义，有利于一个市场化程度有待提高的国家培养竞争文化。 

    “10.6亿欧元的罚金相当于英特尔2008年全年营收的4.15%，这就是反垄断法的威慑力，也是在给国内垄断企业敲警钟。”社科院法学研究所研究员王晓晔对本报记者说，无论是国有大型垄断企业还是国内大型跨国公司，都要通过此案审慎自己的行为，不得排除限制竞争，损害消费者的利益。 

    消费者应从此案中学会用反垄断法保护自身的选择权，王晓晔分析，消费者有了选择，市场上才有竞争，产品才会降低价格、改善质量，从而才能提高消费者的社会福利。 

    “欧盟是全球反垄断法最为发达和完善的经济体之一，其反垄断法律系统健全、处罚经验丰富，执法队伍专业庞大，从2001年AMD举报以来，又经过了长时期的调研、取证和数据分析，即便如此，英特尔仍在投诉其分析得不专业、不到位。”据对外经贸大学经济法系主任黄勇教授介绍，我国尚处在反垄断实施初期，无论是执法经费、执法人数还是专业人士等方面都无法与欧盟相比。 

    据了解，在欧盟反垄断规则的“主要文本汇编”中，涉及24个实施细则和相关指南，厚达380页，字数超过了30万，而我国在《反垄断法》实施以来，相关指南正在陆续推出，目前已有5个草案在征求意见；欧盟的反垄断执法人员有800多人，而我们只有40人左右；欧盟的执法队伍中包括大量法学、经济学和其它行业的专业人士，他们经验丰富，而目前我们的队伍中专业人才还远远不够；此外，欧盟反垄断的经费一年约达上亿欧元更是远超我国。 

    欧委会对英特尔的巨额裁决基于其“排除限制竞争行为”，这种行为属于企业滥用市场支配地位。在我国涉及这种行为的执法机构是国家工商总局和发改委，工商总局相关负责人对记者表示，我国反垄断执法部门在密切跟踪此案，发达国家的垄断判例中实体和程序等问题一直是我们研究和借鉴的重点。 

    黄勇认为，媒体报道中所提到英特尔给客户的“回扣”，准确地说应该是“折扣或返点”，这原本是比较常见的商业行为，而最终认定其违法是因为这种折扣和返点损害了竞争对手的利益。一个普遍接受的原则是反垄断法保护的是竞争(秩序)，而不是竞争者。换句话说，反垄断执法要制裁的是对竞争(秩序)的损害，而不是对竞争对手的损害。然而，在计算机x86微处理器全球市场上，只有英特尔和AMD两个主要供应商，双方较量过程中几乎就是一方赢一单，另一方就输一单。因此，对竞争的损害和对竞争对手的损害不易区分。 

    “我国竞争文化正在逐步培养，无论是在立法，还是后续立法的细化上，我们都处在一个研究、摸索和经验积累的过程中。”黄勇说。

    欧盟处罚难改芯片市场格局

    □本报记者王云肖莹莹 

    欧盟处罚英特尔在高技术产业界引起震动。但一些分析人士认为，欧盟的判决对于提升英特尔竞争对手超威半导体公司(AMD)的市场份额可能会起到一定作用，但不太可能导致芯片市场格局出现根本性改变。 

    路透社报道说，欧盟判决最多能帮助电脑微处理器市场维持活跃竞争的局面，但超威若不解决自身存在的问题，将无法从中获益。美国市场研究公司BroadpointAmTech分析师道格·弗雷德曼说：“这可能略微对超威有利，但超威的成功将基于该公司执行其发展计划并继续将创新技术引入市场的能力。” 

    美国《纽约时报》也报道指出，英特尔作为世界上最大的芯片制造商，欧盟判决很难影响英特尔的地位。超大枧模集成技术研究所首席执行官丹·哈奇森说，无论有没有反垄断裁决，英特尔的市场地位从来都没有怎么动摇过。 

    美国加特纳市场研究公司的专家马丁·雷诺兹认为，英特尔和超威今后能占据多少市场份额，很可能仍将取决于各自的制造能力以及技术实力。 

    而美国《商业周刊》网络版刊文指出，一些人士认为欧盟此举是对自由市场和创新的打击，例如总部设在布鲁塞尔的竞争技术协会指出，在没有确定真正伤害消费者的情况下，欧盟对科技行业的竞争操纵采取的措施是令人担忧的。 

    英特尔是继微软公司之后又一个被欧盟课以反垄断重罚的美国高技术巨头，这也引发了美国国内有关欧美在对待垄断问题上态度的对比。不少分析认为，有迹象表明奥巴马政府在反垄断问题上尺度将会比前任政府更严，欧盟的判决有可能促使美国监管部门加大对英特尔的审查力度，美国国内也可能在此基础上涌现更多针对英特尔的民事诉讼案件，这些也许才是英特尔下一步真正需要面对的考验。例如，美国计算机通信行业协会(CCIA)对欧盟的判决表示欢迎，认为这有利于促进竞争。

    欧盟处罚“有凭有据”英特尔计划提出上诉

    □本报记者肖莹莹 

    王云综合报道 

    据悉，英特尔公司已经表示不认同欧盟的判罚并计划提出上诉。 

    开天价罚单 

    欧盟反垄断部门经过调查认定，英特尔公司在2002年到2007年间，通过给戴尔、惠普、日本电气公司等电脑生产商和零售商提供回扣等方式，驱使它们为所有或绝大部分x86类计算机产品配备由英特尔公司生产的中央处理器，从而达到排挤最有力竞争对手超威的目的。此外，英特尔公司还向这些计算机生产商支付过酬劳，换取它们停止或推迟发布基于超威芯片的个人计算机产品。 

    欧盟委员会说，英特尔向上述企业支付的回扣并未在它们签署的合同中体现，原因是英特尔公司“竭尽全力掩饰它许多反竞争行动”。欧盟一些官员说，判罚英特尔公司主要以一些相关企业的电子邮件和声明为依据。通过突击检查，欧盟调查人员查获一些这类文字资料。 

    欧盟对英特尔的罚款数额之大史无前例，甚至超过了其去年给美国软件巨头微软公司开出的8.99亿欧元的罚单。欧盟委员会说，开出巨额罚单一是考虑到英特尔违规的严重性和持续性，二是根据英特尔在违法的5年零3个月期间在欧洲的营业额计算出来的。英特尔是全球最大的芯片制造商，占据个人电脑微处理器大约80%的市场份额。 

    欧盟负责竞争事务的委员内莉·克勒斯·斯米特表示，鉴于英特尔5年间蓄意把竞争对手拦在市场外，伤害了数以百万计欧洲消费者的利益，这项罚款的规模应该不会令人吃惊。她还指出，欧盟无法容忍如此严重、持久且有悖欧盟反垄断法规的行为，希望美国政府能与欧盟携手加大反垄断审查力度。 

    拟提出上诉 

    面对欧盟处罚决定，英特尔方面迅速作出回应，表示不认同欧盟的判罚并计划提出上诉。 

    公司法律总顾问布鲁斯·休厄尔说，欧盟方面的证据“不具说服力”，调查人员通过少量文件中的内容作出不公平推断。针对回扣能损伤竞争这一概念，相关法规正不断变动。回扣系计算机生产商向英特尔公司索取，“没有证据显示我们低于成本价定价”。 

    英特尔首席执行官欧德宁发布声明说，公司对欧盟委员会的决定持“强烈异议”，认为这一决定是“错误的”。他表示，英特尔将进行上诉，“我们不认为自己的做法违反了欧盟法规”。欧德宁还指出，尽管持有强烈不同看法，英特尔在上诉阶段将会努力保证遵从欧盟委员会的决定。 

    曾频遭调查 

    事实上，除欧盟以外，英特尔近年来在数个国家频频遇到反垄断调查。 

    2005年，日本公平交易委员会裁定，英特尔违反了日本的反垄断法，并对英特尔提出警告。该委员会指出，英特尔先后向5家日本个人电脑厂商提供折扣或回扣，条件是这些公司生产的电脑全部或大部分使用英特尔芯片。英特尔并未就此裁决提出上诉。 

    2008年，韩国公平交易委员会宣布对英特尔处以约2540万美元罚款，原因是英特尔在韩国市场开展不正当竞争，向韩国电脑厂商提供折扣，让这些厂商不购买竞争对手的芯片。英特尔就此判罚进行的上诉仍在进行中。 

    据美国媒体报道，美国联邦贸易委员会和纽约州司法部门也正在对英特尔进行反垄断调查。 

    此外，2005年，超威半导体公司在美国特拉华州联邦地方法院提起诉讼，状告英特尔通过不正当方式维持其在芯片业的垄断地位。这一诉讼案在经过拖延后，预计于2010年春季开庭审理。

    相关公司对媒体三缄其口，专家认为：

    处罚英特尔最大受益者并非AMD

    □本报记者徐蓉蓉 

    实习生田楠楠 

    欧盟13日宣布对美国英特尔公司处以10.6亿欧元反垄断罚款，相关公司均对此事的影响三缄其口。业内人士指出，欧盟此举真正的受益者不是英特尔的主要竞争对手AMD，而是英国公司ARM。 

    英特尔公关总监张怡璠14日对计世网表示，这是一个欧盟的决定，应该从全球去看待，对中国市场不会有任何影响。张怡璠指出，英特尔不会考虑在中国市场有什么变化，也不会因为有这次处罚的决定就改变一些策略。对记者发去的市场份额、盈利情况等方面的问题，截至记者发稿时止，英特尔中国公司尚未作出回应。AMD也未正面回应记者采访要求。主要采用英特尔处理器的戴尔和惠普均不愿预测英特尔受罚的相关影响。记者通过与国内主要PC厂商有联系的政府人士侧面了解，这些公司均不愿接受采访。该人士表示：“他们拿了英特尔的补贴，在这个敏感时刻都不愿说话。” 

    电脑经销商接受本报采访时多认为，欧盟对英特尔的处罚短期对电脑消费者不会有影响。戴尔电脑专卖店的陈先生说：“英特尔不是一直在裁员减产吗？这样的事情再出来，电脑可能会涨价。但这只是对未来市场的判断，对零售商、个人消费者来说，短期不会有影响。” 

    惠普专卖店的赵先生则表示，价格不会波动，售后服务消费者也不用担心。“惠普电脑使用英特尔和AMD的比例大约在3：2。购买哪种处理器的终端产品，最后还是由消费者定。我们作为经销商是和消费者在一条战线上的。” 

    《计算机世界》总编孙定指出，芯片市场目前情况比较复杂。英国的ARM公司传统做手机处理器，占据90%以上的市场份额。现在ARM又向上发展，开始做上网本，主要PC厂商都推出了基于ARM的上网本，可以说ARM已对英特尔形成挑战。“欧盟处罚英特尔最大的受益者是ARM，不是AMD”。由于ARM还没有大规模进入中国，国内对ARM还不是很熟悉。 

    “在经济危机背景下，欧盟此举带有强烈的贸易保护色彩。”孙定说，“而英特尔已经决定上诉，欧盟要处罚英特尔将旷日持久，很不容易落实。” 

    如果英特尔最终被判缴纳罚款，将对其业绩产生严重不利影响。英特尔2008财年总利润为52.74亿美元，欧盟的罚单占到其上年利润约1/5。在英特尔公司2009年第二季度和全年业绩展望中，英特尔称其业绩可能受到与产品缺陷和纠正(偏离公布的规范)的相关不利因素的影响以及诉讼(涉及知识产权、股东、消费者、反垄断和其它问题)的影响。