作为我国最为典型的资源型经济地区，山西多年形成的单一畸重、初级化的产业结构和“三高一低”的粗放型增长方式的弊端，在此轮金融危机的冲击下暴露无余；今年一季度和上半年，山西GDP增速均为负数，是全国惟一一个负增长的省份，面临的压力可想而知。
在外部市场低迷、内部结构矛盾凸显、经济持续负增长等多重压力下，山西以“壮士断腕”的勇气和决心，解放思想，抢抓时机，在“阵痛”中展开了结构大调整。
多重压力逼出历史性结构大调整
山西之长在于煤，煤炭是山西经济的龙头行业。作为全国最大的煤炭产区，山西面临着巨大的安全、环境等多重压力。而全省的转型调整，正是从煤炭行业拉开了帷幕。
千余小煤矿关停整合煤炭大省陷入转型“阵痛”
左云县所在的大同市被誉为“煤都”，因优质动力煤而闻名中外。6月上旬，记者驱车在大同市产煤区采访时发现，干道公路运煤车辆极少，不见了平日里一辆挨一辆以致经常拥堵的运煤“长龙”。从大同到左云，一路上记者看到，许多大型货车、挂车停在路边或修理厂内，往日煤尘飞扬、煤车隆隆的热闹景象不复存在。
从去年开始，左云这个全国重点产煤县的煤矿数量由138座减少到72座，根据省里最新批准的整合重组方案，全县煤矿将只保留30座左右，全部由省内国有重点煤炭企业控股整合；在关闭小矿的同时，这个县境内的东周窑、马道头两座千万吨级的特大型煤矿也正在加紧建设。
这是山西煤炭兼并整合重组的一个场景。分布于全省的千余座地方煤矿正面临着关停并转、整合重组的命运：省内的国有大型煤炭企业和其它合格煤炭企业主体，将采取并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，集中连片地对它们进行重组整合。
根据规划，到2010年底，全省矿井数量将由目前的2598座压减到1000座。同时培育3个亿吨级的特大型煤炭企业集团和4个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团。
大同市煤炭工业局提供的资料显示，到6月初，全市125座地方煤矿正常生产的只有6座，开工率只有4.8%，其余全部停产或关闭，等待整合重组。今年前4个月，地方煤矿的产量仅为152万吨，每月产量不足40万吨，而正常情况下的产量在400万吨左右。上半年，大同地方煤矿生产原煤283万吨，同比下降了近60%。
当地有关部门的负责人告诉记者，大同经济是典型的“一煤独大”，煤炭对财政的贡献高达70%至80%，大量煤矿关闭或停产，意味着煤炭产量的缩减，意味着经济指标的下滑。今年1至5月，全市财政总收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。
“销售不旺、价格下跌、利润减少甚至亏损，这使大量中小企业停产半停产，下岗失业人员增多，一季度中小企业数量减少8000多个，从业人员同比减少50多万；一些项目也因金融危机而暂停，全省面临的困难和压力，比任何时候都要大。”山西省社会科学院副院长潘云说，当前经济运行中的问题与深层次结构性矛盾相互交织，山西不得不直面调整“阵痛”，承受损失增长的代价推进全面转型。
多重压力引发“断腕”调整
采访中，许多专家学者和政府官员都表示，长期以来，山西经济发展中结构性和体制性等矛盾已十分突出，在此轮金融危机影响下，外部市场需求大幅下降，内部结构矛盾更加恶化，再加上安全生产和环境资源限制等多重压力，山西已经被逼到了“非调不可”的境地。
首先，金融危机造成巨大的市场压力。自金融危机爆发以来，国内外市场需求持续减弱，出口下降，煤炭、焦炭、冶金、电力等行业产量下降、价格下跌，焦炭行业出现负增长，造成巨大的市场压力。
其次，单一畸重的产业结构性矛盾凸显。在山西，工业占整个经济比重为60%以上，重工业比重高达95%，其中煤、焦、冶、电四大传统支柱产业占80%以上。这些处于产业链上游、价格链末端的超重性结构，抵御风险的能力太差，受到打击后必然导致工业经济整体回落。据统计，1至5月，山西工业增加值下降了22.5%。
第三，重特大事故频发引发安全生产压力。山西有近万座煤矿、非煤矿山和尾矿库，还有为数不少的化工企业，其管理水平、技术装备、员工素质等安全生产条件十分落后。以煤矿为例，目前现有的2598座煤矿，小煤矿占90%以上，所有煤矿仅有11.9%的煤矿实现了综合机械化采煤，仍有40%的煤炭产能依然采用落后的采煤方式，矿难隐患巨大。
第四，能源消耗和环境破坏带来难堪的污染“黑帽”。长期以来，山西省的产能发展是以大量消耗能源资源和破坏生态环境为代价的。据山西省社科院的一项研究，从改革开放到目前，煤炭资源开发带给山西的生态环境直接损失高达三四千亿元。
政府信心坚定各方尚能承受
在客观分析了影响和制约全省科学发展最突出的矛盾和问题后，山西省委在第九次党代会上提出了推进全面转型的目标。省委书记张宝顺说，实现“转型发展、安全发展、和谐发展”，是山西学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，应对金融危机的不利影响，山西更要迎难而上，以“壮士断腕”的勇气和决心，坚决走出“四条路子”、实现“三个跨越”，推动全省实现全面转型。
记者在大同、吕梁等山西煤炭主产区调研时发现，尽管调整结构、转型发展给当地经济社会带来不小的影响，但地方政府和企业均表示，市场低迷正是调整的最好时机，“阵痛”是必须经历的，也是能够承受的。
大同市煤炭工业局副局长王兴说，一个15万吨的小煤矿投资少则数千万元，多则亿元以上，关闭阻力可想而知。大同市各县区耐心做工作，采取先易后难、多部门联合、驻矿监管等措施，关闭工作顺利推进。到今年5月最后一个关闭煤矿完成封井，他们一直担心的大的不稳定事件没有出现。
“这几年搞煤矿安全压力太大，越来越不好干了，小矿早晚都要被关掉，还不如早点退出来。况且政府采取了比较市场化的办法，煤矿的投资能评估成股份进入重组后的大矿，既不用担心出事故负责任，还能分红，大家还是能够接受的。”左云县一位煤矿老板说。
左云县委书记王伟国说，将小煤矿整合成现代化大矿，再到达产达效，大约需要两年左右，短期内的影响肯定不会小。但这无疑是一条正确的路子，原来全县最多时有500多座煤矿，目前证载产能为2300万吨，将来重组整合后只保留30多座煤矿，原煤产量将达到4500至5000万吨，比原来翻了一番。“困难是暂时的，我们坚信调整的‘冬天’过后，必将迎来转型的‘春天’。”王伟国说。
大量地方小煤矿关停，导致山西煤炭产量大幅下降。今年一季度，内蒙古自治区煤炭产量达到12980万吨，一举超过了多年的“煤老大”山西。面对“老大”位子的旁落，山西各级各部门表现得较为平静。接受采访的山西省相关领导表示，他们最担心的不是煤炭产量排第几，而是这些产量是不是高效、安全和清洁的。这一轮调整，山西要的是质量，而不是数量，关键是利用需求下滑的形势“积聚”有利于转型的各种因素，实现“脱胎换骨”式的产业素质提升、核心竞争力和安全保障水平的飞跃。
“心存长远之志，乃敢‘壮士断腕’，山西未必能做保增长的‘急先锋’，却有可能成为转型发展的‘好学生’。”张复明说。
正确面对负增长
“探底”经济社会承受能力
当前，各地经济社会发展面临的最大苦恼和难题就是，如何协调好保增长与调结构的关系。这包括：金融危机冲击之下，保增长与调结构哪个更重要？GDP增速大幅下滑对政治、经济、社会究竟会起到多大的影响？“负增长”或“低速增长”行不行？如今，这一系列的假设命题在山西都有了真实的试验和探索。
据了解，在持续多年保持10%以上的高速增长之后，今年一季度，山西GDP同比下降8.1%，是全国31个省(区、市)中惟一一个负增长的省份，也是该省改革开放以来的最低速度；上半年，山西GDP增速同比下降4.4%，仍为全国惟一的负增长地区，全省财政总收入同比下降2.6%；今年一季度，山西煤炭产量首次被内蒙古自治区超过，让出了保持多年的“煤老大”位置。
山西省政府发展研究中心主任张复明说，如果讲“保增长”有压力，没有哪个省市比山西更重。但是，山西人民没有被“-8%”吓倒，反而把这次危机当成一次“思想大解放”的生动实践和实现经济结构调整的历史机遇，以“壮士断腕”的决心和勇气坚决进行产业结构改造、升级和调整。“‘负增长’不可怕，关键是我们能不能实现‘降速转型’；让出‘煤老大’位置也不可怕，关键是我们的产能会不会由数量型转变为质量型。”张复明说。
在全国最低增幅情况下实施“降速转型”，山西省在一定程度上还为其他地区“探底”了经济社会对增长速度放缓的承受力。据山西省统计局发布的数据显示，上半年山西省社会消费品零售总额增长了18.4%，增幅同比仅回落了2.4个百分点。今年1至4月份，山西省属五个国有重点煤炭企业综合平均售价达到每吨490元，还比去年同期吨煤价格提高了83元，增长20.53%，累计完成销售收入639亿元，同比增长11.12%，实现利润47亿元，同比增长33.62%。
记者调研发现，“负增长”对当地干部群众发展信心、投资者收益预期、社会秩序的负面影响比较有限，大家对产业结构调整的关注程度不亚于对GDP增长的关注。地方政府把更多的精力用于谋划、实施产业结构调整和发展方式转型，许多干部认为山西仍有可能实现较快的经济增速；煤炭、焦化、冶金等重点行业的投资者，比较多地关注调整对行业、企业的影响，希望抓住调整带来的新机遇；煤炭产区的部分受访群众对工资性收入下降、就业岗位减少和部分机械闲置，表示压力不小但还在承受范围之内，他们相信在政府的帮助下，在自己的努力下，情况会慢慢好起来的。
找准调整“切入口”
在新一轮全球性的产业布局“洗牌”中，如何找准产业结构调整方向和“切入口”，是当前许多地区面临的共同问题。山西省从现有产业入手进行的产业结构调整，具有较强的可操作性，给人以一定的启示。
山西煤炭保有储量为2652多亿吨，居全国前列，工业占整个经济比重为60%以上，重工业比重高达95%，其中煤炭和与煤炭较密切的传统支柱产业占80%以上，全省财政收入的70%来源于煤、焦、电等产业。以煤为主的资源型产业，是山西当前最为突出的比较优势。有关专家指出，山西的调整不可能抛弃自己的资源禀赋和原有产业基础优势，另搞一套“空降产业”，那样将势必陷入“为调整而调整”的误区。
吕梁市委书记聂春玉说，当前个别地方“为调整而调整”，没有找准调整的方向和“切入口”，不能正确认识自己的比较优势。他认为，一是不能脱离经济规模实际乱搞转型发展。以吕梁市为例，2000年之前，全市只有5.2亿元的工业总产值，工业中的“老大”就是一家汾酒厂，转型基础不牢。到2008年末，全市工业总产值增长到1015亿元，形成了以煤炭、焦化和冶金为重点的工业体系，这才具备了转型的基础。
其次要充分发挥比较优势，不能把“转型”简单地理解为“转产”。比如说山西的煤多，是不是把煤压下，再去上一些非煤产业才算调整？这样的做法恰恰违背规律，要找准、抓住自己的比较优势，通过转型使优势更加突出，目标是做大做强。如吕梁全市92.3%的国土面积是山区、半山区，且地处偏远，凭借这样的自然条件去引进高新技术产业、IT产业，不切实际，所以只有打好“资源牌”，这才使吕梁成为区域经济增长的“明星”。
减、加、乘法做好煤炭大文章
煤炭是山西经济最大的比较优势，但其“多、小、散、乱、差”的产业现状和“资源浪费、环境破坏、事故多发、效益低下”的粗放型发展模式，也一直是山西发展的最大制约。此轮产业结构调整中，煤炭产业首当其冲成为了“突破口”。在前几年关小上大、强推采煤方法基础上，今年以来，山西出台了煤炭产业调整和振兴规划，以提高产业集中度为抓手，以循环经济为目标，用“减、加、乘”等方式，全面实施资源整合、产业改造升级。
减法———大量减少小煤矿数量，促进资源整合。山西煤矿最多时超过1万座，到去年底，全省煤矿数量从2002年的5255座减少到2598座，压减比例高达50%。
“但是，小煤矿数量仍然太多，平均单井规模才36万吨/年，不仅无法与世界一流水平的澳大利亚平均460万吨/年的规模相比，比近邻内蒙古也低了一半。”山西省煤炭工业厅厅长王守祯说。为此，山西省决定，到2010年，全省矿井数量将减少到1000处，基本实现综合机械化开采。据了解，目前山西省已将1000座矿井的保留指标分到了各地，“煤都”大同仅保留71座，国内最大的无烟煤基地阳泉市仅保留50座。
加法———提升产业集中度，培育煤企“航母”“减法”之后，国有重点煤炭企业成为做好“加法”的主角，承担起兼并重组的重任。按山西省调整规划，将来要形成3个亿吨级的特大型煤炭企业集团、4个5000万吨的大型煤炭企业集团。到2011年，大集团煤炭产量占到全省总量的75%以上，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上；到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80%以上，单井规模达到120万吨/年以上。同时，制定更加严格的准入门槛，比如，参与兼并重组的煤矿企业规模不低于300万吨。在兼并重组小煤矿的同时，山西加快矿井改造提升，建设了一批千万吨级矿井。
同煤集团董事长吴永平说，到2011年末，大同煤矿集团公司的产销量将达到1.5亿吨，其中原煤产量将超过1亿吨。
乘法———延伸产业链，提高附加值，推动循环经济建设。山西将重点鼓励延长煤炭产业链，鼓励煤炭与电力合作，推进煤电一体化建设；鼓励煤炭与煤化工合作，发展煤制化肥、煤制油、煤制天然气、煤制甲醇及深加工等以煤为基础的产业。还包括煤电铝、煤机械、煤安全、煤环保、煤建材等产业。据介绍，山西省还将加快同煤塔山、焦煤古交、潞安屯留、晋煤寺河等14个煤炭循环经济园区、206个循环经济项目建设。加上煤矿建设和煤矿重组改造，两年内山西煤炭将完成投资1800亿元，在拉动内需的同时，提升产业水平、优化结构，提高竞争力。
敢于“摸着石头过河”六大思路引领全面转型
“德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市的转型，是世界上较为成功的例子，但几十年过去了，转型还在继续。”山西省政府发展研究中心主任张复明说，实现资源型经济整体转型是一个长期的过程，国内外都没有现成经验可供借鉴，山西只能自己“摸着石头过河”。
记者采访了解到，目前山西省已明确提出了实现全面转型的“六大思路”：一是产业结构转型，由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变；二是增长方式转型，由粗放式、被动型增长向节约、集约、安全、绿色、稳健式增长转变；三是发展动力转型，由资源依赖型向创新驱动型转变；四是经济环境转型，由低水平开放向全方位开放转变；五是体制机制转型，由初步的市场经济体制向比较完善的社会主义市场经济体制转变；六是社会全面转型，由偏重经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变。
以产业转型为例。今年以来，山西相继推出了煤炭、焦化、冶金、电力、装备制造、煤化工、新型材料、食品工业等八大产业调整和振兴规划，规划涉及的八大产业规模占到整个工业经济的95%以上。到2011年，全省钢铁企业由目前的200多家减少到50家左右，金属镁企业由70余家减少到30家左右；焦化产业将淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉，鼓励采用国际领先的炭化室高度7.63米高炉；煤化工产业将控制电石、煤焦油加工、粗苯加工等传统产品总量，培育打造尿素、多元复合肥、甲醇系列等拳头产品。
要转变增长方式，安全是无法回避的难题。为建立安全生产的长效机制，山西开出了十剂“猛药”———安全生产“十项制度”：联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度;事故隐患举报制度、煤焦领域反腐败制度、行政问责制度等。这些制度就像一张张“安全网”，在全省矿山、企业全面铺开。据了解，目前，山西已为全省11个市和87个重点产煤县、非煤矿山县配备了98名市、县长安全助理。在干部考核和地区发展评价体系中，安全发展目标被列为“一触即死”的“高压线”。
调整转型效果初显
记者在山西深入调研后发现，通过一系列的调整政策和措施，山西以“转型、安全、和谐”为目标的经济结构大调整，在部分产业和地区已初显成效。
煤炭资源整合重组效果显现。1-5月份，全省累计完成原煤产量2.04亿吨，其中，国有重点煤炭企业生产1.46亿吨，已占总产量的71.6%，同比提高15.7个百分点；吨煤综合平均售价同比提高了65元，销售收入增加44亿元，增长10%。
煤炭延长产业链条迈出新步伐。据了解，山西省煤炭行业非煤产业已形成较大规模，销售收入突破1000亿元大关；全行业独资、控股和参股的焦炭产能突破2300万吨/年，合成氨和尿素、甲醇、二甲醚产能突破1500万吨/年；煤炭液化示范项目取得突破，潞安16万吨/年煤基合成油示范厂产出了第一桶煤基合成油；日前，同煤集团与中海油签订了框架协议，投资300亿元建设年产40亿立方米煤制天然气，通过管道输送至京津环渤海地区。
生态环境不断改善。现在，阳泉市民王鹏每天晚上都要领着孩子去开发区喷泉广场戏水，而就在5年前，那里还是一座占地11万平方米、高63米的废弃渣山。据了解，到2008年，除大同外，全国空气质量排名倒数35位以后已没有山西的重点城市。今年一季度，山西省又在全国率先完成了“十一五”二氧化硫的减排任务。古老的三晋大地，正在调整中向着新型能源和煤化工大省、新型工业基地和精品原材料基地、文化强省努力迈进。
本版稿件均由本报记者丛峰、陈忠华、刘军采写
