国务院近期通过的促进中部地区崛起规划提出推进“资源型城市转型，发展县域经济”的要求。记者近日到被国务院列为第二批资源枯竭型城市的湖南省耒阳市采访了解到，这个以煤炭为支柱产业的县级市早在几年前就开始经济转型，从单纯追求经济效益的“黑色”产业向经济、生态并举的“绿色”产业转型，从财富分配集中到少数人向更多老百姓受惠转型，为资源枯竭型地区探索出多个产业并举、协调可持续的县域经济发展道路。
煤炭、油茶两个产业算笔账
“没有煤炭就没有耒阳的今天，光靠煤炭就没有耒阳的明天。”衡阳市委常委、耒阳市委书记袁延文如是说。
煤炭是耒阳市的支柱产业，正是依靠煤炭，耒阳市成为湘南经济最发达的地方。在2003年到2006年4年间，耒阳市煤炭相关税费收入由接近1亿元增长到2.18亿元。如果加上煤炭产业间接创造的税收，煤炭经济在当年6.52亿元财政总收入中占据了半壁江山。而与此形成鲜明对比的是，全市年税收过千万元的非煤工业企业仅1家，过百万元的非煤工业企业仅11家。
可是，煤炭资源终究有枯竭的一天。袁延文向记者说出了自己的担忧：理论上，耒阳煤炭储量有5亿吨，按照每年500万吨的速度开采，可以开采100年，但实际回采率只有70%，加上已经开采了这么多年，估计三五十年就差不多挖完了。“煤挖完了怎么办？”
与煤炭产业形成强烈反差的是油茶。耒阳是我国的“油茶之乡”，历史上最盛的时候种植面积达120万亩，每到油茶成熟季节，企事业单位放假，万人上山采油茶，场面十分壮观。可是，近20年来耒阳油茶产业衰落了，品种陈旧、效益低下、茶园荒芜、农民外出务工，油茶逐步淡出人们的视野。
然而，从去年开始，淡出视野的油茶被耒阳市重新确定为重点发展产业，政府给予资金和优惠政策的大力扶持。袁延文给记者算了一笔账：随着油茶新品种的推出，产油量从过去的每亩七八斤提高到现在的七八十斤，按照目前市场价格测算，每亩产值可达2000元以上，如果种植面积恢复到120万亩，则每年的产值有24亿元，相当于目前煤炭产业整个产值的一半。更为重要的是：油茶产业是可再生的，而煤炭是一次性的；油茶产业生态效益良好，而煤炭产业造成地表沉陷、水毁，大量树木被砍伐用作矿木等，往往在获取经济效益的同时，极大地破坏了当地的环境。
黑色、绿色两条路径之抉择
在距离耒阳市区数十公里的地方，有一片面积达10多万亩的竹林，是湘南地区最大的竹海，生态景观十分浓郁。然而，这片名为蔡伦竹海的下面，却埋藏着各种各样的有色矿。矿产品只要挖出来就能卖成钱，也可以富裕当地财政，目前已经有个别企业在开采。到底是通过开采发展矿业经济，还是保护绿竹发展旅游产业？耒阳市选择了后者。
袁延文指出，竹海范围内大大小小各种各样的矿还有十多个，有开采大理石的，有开采各种有色矿的，对植被的破坏是极其严重的。而且，这些矿产品几乎都是初级产品，老百姓得不到，政府财政也不增收，直观感觉就是老百姓在卖血！政府如果不管，睁一只眼闭一只眼，将来会后悔不迭。因此，蔡伦竹海要实施旅游开发，重点在保护生态环境。而发展旅游业既能够保护生态环境免受破坏，还能够使更多人增加收入。
基于这样的分析，耒阳市决定通过煤炭财政大力支持竹海的旅游开发，并以蔡伦竹海为龙头，带动整个耒阳旅游业的发展。蔡伦竹海旅游风景区已列入湖南省旅游重点建设项目“251”工程，正按国家4A级景区标准加紧建设。目前景区牌楼、游客服务中心、游步道、古法造纸作坊等15个建设项目已完成前期规划设计，进入全面施工阶段；景区内外旅游公路全部修通，观景楼已完成主体工程，各项基础设施正日趋完善。
科学发展需要“科学”政绩观
作为资源枯竭型城市，2007年初，耒阳市讨论确定了经济转型的战略思路，并将经济转型工作确定为当地党委政府的中心工作。通过两年实践总结，耒阳市逐步完善了经济转型的思路：第一产业重点发展油茶；第二产业依托耒阳的煤炭、电力等能源优势和地处京珠、京广两线的区位优势，主动承接沿海产业转移，发展劳动相对密集的产业，吸纳更多的劳动力就业；第三产业就是大力发展以蔡伦竹海为龙头的旅游产业。
耒阳市提出经济转型之初，一些干部群众并不理解，认为耒阳市近几年经济发展很快，为什么要强调资源枯竭、实施经济转型？趁这几年煤炭行情看好，应该抓住时机大力度发展煤炭产业，发展油茶周期长、见效慢，什么年头才能看到效果？袁延文告诉记者，其实，耒阳经济增长方式粗放，财政增收更多的是依赖煤炭税费，而发展环境的压力很大。发展油茶产业是生态和经济最好的结合点，我们国家食用油高度依赖国际市场，大力发展油茶产业也是国家政策所鼓励和支持的。
记者了解到，为了发展油茶产业，2008年初，耒阳市专门成立了油茶产业建设领导小组，出台了相关法规。市财政拿出专项资金支持油茶发展，对于新造油茶林，由政府免费提供良种油茶苗，根据管抚情况分3年补助管抚费每亩200元，对于油茶垦覆，由政府按每亩50元的标准进行垦覆补助。耒阳市林业局局长段定华介绍，仅此一项，每年全市财政投入1000多万元。由于政府支持，包括煤炭老板在内的很多老板都积极投资油茶产业，农民的积极性也调动起来了。
“六七年之后，耒阳漫山遍野都将是油茶花开，那时候就会很有看头。”袁延文说。
