□李培林　中国社科院社会学所所长

　　2009-2010年的社会形势，我们采取了一个比较乐观的态度，就是中国发展进入了新成长阶段。

　　随着社会主义市场经济体系已经基本建立，社会结构的巨大变迁要求我们的体制继续进行适应这种巨大变迁的改革，所以要求改革从经济领域扩展到全面改革。

　　现在比较突出的问题，以及要急需进行的改革就是社会体制的改革，这涉及到就业、收入分配、社会保障、城乡社会管理、事业单位运行、社区社会组织等一系列的社会改革。当然，对当前社会形势的判断总的来说是比较乐观的判断，因为金融危机虽然对我国产生了巨大冲击，但是也为我们提供了结构转变和进入新成长时期的一个良好的机遇。

　　从2009年的情况来看，重要的方面一个就是就业。就业方面，尽管从失业率来看，近三年以来处在最严重的时期，但是相比较2008年年底的时候，实际发展的结果比我们当初的预想要好很多。

　　第 二 方 面 ， 关 于 收 入 分 配 的问 题 。 总 的 来 看 ， 尽 管 这 些 年 来我 们 采 取 了 一 系 列 措 施 ， 包 括 大规 模 的 财 政 上 的 转 移 支 付 ， 试 图缩 小 城 乡 和 区 域 之 间 收 入 差 距 不断 扩 大 的 趋 势 ， 但 总 的 来 看 ， 现在 的 差 距 还 是 朝 着 扩 大 的 方 向 在发 展 。 在 整 个 的 收 入 差 距 当 中 ，应 当 说 城 乡 差 距 是 最 大 的 一 个 变量 ， 城 乡 差 距 的 变 化 情 况 是 影 响收入差距的最大因素。

　　第 三 方 面 ， 社 会 保 障 方 面 。2009年最大的一个突破是农村的养老保障明显加速。从全国来看，各地采取积极态度，很多地方超额完成了中央布置的任务。至于医疗方面，城镇职工的基本医疗保障，城镇居民的医疗保障，以及新兴农村合作医疗这三项制度全部覆盖了全国11 .6亿人，基本上能够全部覆盖，而且医疗报销比例平均上升了5个百分点，所以这还是非常大的进步。

　　□陈光金　　中国社科院社会学所副所长

　　我个人看，有几个方面可以看作是中国在2009年度最为引人注目，影响深远，触及到中国经济社会深层体制改革的重大问题。

　　第 一 个 社 会 热 点 问 题 就 是 保增 长 、 保 就 业 的 问 题 。 在 金 融 危机 的 冲 击 之 下 ， 为 了 保 增 长 、 保就 业 ， 国 家 出 台 了 很 多 政 策 ， 这些 政 策 在 某 种 程 度 上 比 较 多 的 考虑 了 用 人 单 位 的 处 境 。 相 应 的 ，包 括 减 税 、 免 税 等 等 ， 也 包 括 劳动 者 保 障 可 以 缓 交 等 一 系 列 措施 ， 这 些 措 施 是 不 是 对 劳 动 者 的利 益 造 成 某 种 损 害 ， 这 些 问 题 都是 保 增 长 、 保 就 业 这 样 一 个 大 的发 展 目 标 之 下 ， 今 年 讨 论 的 比 较多 的 热 点 问 题 。 其 实 背 后 也 有 很深的制度性的层面。

　　第二个是关于初次收入分配方式的调整问题。进入21世纪以来，中国的初次收入的初次分配不平等的问题日益突出。我们也可以看到，地方G D P收入构成中，劳动者报酬所得比重已经从21世纪初期的50%多下降到不到40%。而与此同时，资本报酬所占比重从最低的18%多比例上升到30%以上，这在国际上都是很少见的。很多调查和观察表明，农民工的收入是下降的。一方面是工资率下降，还有工作时间，尤其是加班时间减少了，因为订货减少了。所以城乡差距会继续拉大。

　　第三个大的热点问题，社会保障改革，包括低保制度的建设。大家的预期是要朝着现有的保障制度进一步实现整合，也涉及到农民工能 不 能 参 加 养 老 保 险 ， 能 不 能 接续、转移等一系列问题，还有农民的问题。

　　第四个大的热点问题，目前中国继续处于矛盾多发期。社会矛盾冲突比2008年有一个回升的趋势，前两年经过国家各方面的努力，实际上群体性事件是有所减少的，冲突是有所减少的，但是2009年以来增长幅度又是相当可观的。

　　第五个大的热点问题，一些地方的公共权力在行使的过程中实际约束引发许多重要相关法律和法规变革，或者这种变革的预期。

　　（任芳）