政府有义务让代表看懂预算报告

　　□魏文彪

　　针对预算报告难读懂等问题，湖北省财政厅厅长王文童表示，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，预算报告也存在专业问题，所以不需要每个代表都能看懂。

　　人大及其代表要能有效监督政府用钱，首要的前提就是要看得懂预算报告，否则人大及其代表监督政府花钱就会成为一句空话。王文童认为预算报告不需要每个代表都能看懂的理由，是认为预算报告存在专业问题。应该承认预算报告存在一定的专业性，但是这并不能成为让代表看不懂预算报告的理由，因为预算报告尽管存在一定的专业性，但是也完全可以尽可能编写得通俗易懂，同时可以在报告后面附加详细说明、以及让政府部门负责人到会详细解读报告，回答代表提出的质疑，这样就可在相当大程度上弥补预算报告专业性强以至让人看不懂的问题。

　　据全国政协委员、香港立法会议员陈鉴林介绍，每年2月底、3月初，香港财政司司长会把预算案向立法会报告。司长公布预算案后，会安排政府各个部门到立法会接受提问，然后立法会到3月底会做一个辩论，最后表决预算案是否通过。

　　每年提交人大审议的预算报告所以让代表看不懂，除了预算报告存在一定的专业性之外，很大程度上是因为报告编制得不够精细所致。我国的预算报告大多编制得比较粗糙，没有做到将每个政府部门的开支总纲、目、录等都详细记录上去。如去年预算报告中科技部总的经费是198.1亿，但是其中“其他支出”是69.5亿，占了总支出的1/3，像这样不详细列入政府部门开支的明细，预算报告自然会让代表们看不懂。而相比之下，我国香港地区预算案就要详细得多。据介绍，香港财政预算案有些部门的开支甚至细到了添置坐椅，某部门今年换了十只灯泡的支出都被列了出来。所以解决预算报告看不懂的问题，更重要的是要进一步细化预算编制，让预算报告更加详细、明晰。

　　爱因斯坦的相对论确实不是每个人都看得懂，但是预算报告却不能让代表们看不懂，如此才能让政府花钱情况受到民众及其代表的有效监督，财政资金与纳税人税款才能真正得到珍惜使用与合理使用。

　　“法治是治公权力”要落到实处

　　□沈峰

　　“实际上，法治不是治老百姓，法治是治公权力。也就是说，约束公权力、保障公民私权利，这才叫法治状态。”日前，最高人民检察院副检察长孙谦在两会采访中说了这席话。

　　当下，不少领导干部曲解“依法行政”的含义，不谈依法治权力而只谈依法治民，不谈依法治高层而只谈依法治基层。“依法行政”的口号近年来逐步被叫响以后，一些干部又按照自己的主观意志将依法行政解释为加强行政权，把依法行政之“法”塞进了本机关、本部门不具备法律效力的“红头文件”、“土章程”，甚至使之凌驾于宪法、法律、法规之上，强令执行，还美其名曰严格执法，依法行政。

　　行政权是为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。行政权若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对公民的权利及社会公益的侵犯，像近年来的媒体热议的邓玉娇案、上海钓鱼事件、躲猫猫事件、政府参与拆迁引发血案、“诽谤官员”案、习水嫖宿案等等。通过法治约束和监督，使行政权受到制约，应是法治社会最基础的一环。

　　从某种角度上来说，公权力的行为举止，直接影响着社会信心。进一步看，只有对公权力加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会、经济发展，以及维护公共利益、民生利益社的道路上行使。

　　当然，保证依法行政，依法治官、治权，除了要继续运用以往行之有效的听取审议报告、视察检查、办理议案、受理申诉和控告、述职评议外，更要敢于和善于运用较为刚性的手段，如质询、发出法律监督书、成立特定问题调查委员会等，把行使监督权、人事任免权、重大事项决定权有机地结合起来，提高监督的实效。同时，媒体要敢于对重大违法乱纪的行为公开曝光。由此，“法治不是治老百姓，法治是治公权力”才能落到实处。