仲春的柴达木盆地，顶着高原强紫外线的灼热和漫天的戈壁风沙，成片的梭梭林萌动欲发，盆地内高速公路、重点工业建设项目的工地上已是如火如荼。

　　3月19日，国家发展与改革委员会和青海省政府联合召开新闻发布会，正式对外发布《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》获得国务院批准的消息，这意味着享有“聚宝盆”之称的柴达木盆地的资源开发上升为了国家战略，同时，也意味着我国面积最大的循环经济试验区进入了加快转变经济发展方式的新阶段。

　　自上个世纪50年代以来，无论国家层面还是青海省历届地方政府，都非常重视柴达木的开发。无数来自五湖四海但最终都被称为“柴达木人”的各类专业人才，一代接一代把自己的智慧和汗水奉献给了这片土地，他们从地窝子起步，一步一步探索，总结经验、吸取教训，终于摸索出了一条适合于这片土地可持续发展的科学之路。

　　“减量化、再利用、资源化”，构建以盐湖化工为核心的六大循环经济主导产业体系，形成资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业格局，争取在经济发展的同时实现废水、废气、废渣等“零”排放或者是最少的排放———这是《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》对“聚宝盆”开发方向的准确定位，也是50多年来柴达木开发历史和经验的总结。

　　半个世纪 三次开发

　　位于青藏高原北部边缘、青海省海西蒙古族藏族自治州境内的柴达木盆地，因资源富集而被誉为“聚宝盆”，区域内分布有丰富的盐湖、油气、有色金属、煤炭及其他非金属矿产资源。

　　截至2008年的地质勘测资料显示，盆地中已发现矿产86种，产地1050处，其中探明储量的矿产有57种，其保有资源储量潜在经济价值超过了17万亿元，占青海省资源总价值的95%，占全国的13%；2009年，柴达木盆地所在的海西州完成工业增加值205.92亿元，占青海全省当年工业增加值的近一半，同时，科技部和工信部于去年分别将该州列为了国家可持续发展实验区和全国首批新型工业化产业示范基地……

　　这样一组数字及其反映出的成绩之中，凝聚着半个多世纪以来几代柴达木人的心血。

　　1950年6月，新中国的第一支勘察队开进了柴达木盆地，形成了《柴达木东部调查资料》成果；1954年6月，国家燃料工业部、石油管理总局、地质局等部委组织了13个地质考察队，到盆地西部勘察，在茫崖西部发现了18个可能储油构造和9处油苗，肯定了盆地中石油发展的前景，同年，党和政府组织筑路大军修建青藏、青新公路，打开了通向盆地的交通。

　　1955年，柴达木盆地中的第一个工业企业———青海石油勘探局成立，此后，勘探石油的队伍不断壮大。通过勘察，先后发现了石油、天然气、硼砂、石棉等64种矿产并初步探明了储量，“聚宝盆”的称呼逐渐叫响。

　　这一始于上个世纪50年代、以石油为中心的工业矿产开发掀起了柴达木盆地的第一次开发热潮。

　　然而，由于历史因素和资源勘探、开发技术水平的制约，60年代中期，柴达木资源开发在经历短暂的辉煌之后陷入了沉寂。

　　1978年以后，随着党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，柴达木资源开发迎来了第二个春天。“七五”、“八五”、“九五”计划期间，国家在柴达木安排的锡铁山铅锌矿、青海钾肥一期工程、茫崖石棉矿扩建工程、青海石油三项工程等重点项目全部建成投产，柴达木盆地逐渐形成了门类比较齐全的工业体系，经济发展进入高速发展的快车道，其国内生产总值“七五”期间年均增长14 .84%，“八五”期间年均增长23 .63%，“九五”期间年均增长15 .84%。这一速度高于青海省和全国的同期平均水平。

　　从上个世纪90年代初开始，柴达木盆地低水平、粗加工和以原材料生产为主的工业生产模式逐步显现出了其局限性，在产业结构矛盾日益凸显、生态环境保护压力加大的情况下，柴达木工业经济一度陷入发展低谷，大中型企业普遍出现经营困难。

　　如何转变开发思路，优化产业结构和产业布局，在更高水平上实施资源转换、提高资源综合利用率，成了柴达木再次面临的迫切现实问题。

　　在西部大开发的号角声中，柴达木盆地迎来第三次开发热潮，在总结经验的基础上，青海省决策层对柴达木的开发形成了一个新的思路：围绕资源禀赋特点，加快实施资源转换战略，发展循环经济。

　　“三次开发”准确定位

　　上世纪90年代末，青海逐步确立了“大力发展水电、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业和积极发展冶金、建材、医药、农畜产品加工四大优势产业，对轻纺、机械化工业进行战略改组，有选择、有重点地发展高新技术产业”的工业发展思路。

　　在这一思路的指引下，柴达木盆地走上了一条依托自身的资源优势大力发展盐湖化工、石油天然气化工、有色金属和煤化工等特色产业的新路子，资源开发在“量”和“质”上均发生了根本性的转变。

　　2001年，作为唯一的产业化项目，盐湖集团百万吨钾肥项目被列入国家西部大开发首批十大重点工程，2003年，投资25.8亿元的该项工程基本建成，使我国成为了世界上第七个拥有百万吨钾肥生产能力的国家，同时奠定柴达木盐湖化工产业发展的基础。

　　之后几年，围绕柴达木特色资源，青海省通过招商引资引进的西部矿业格尔木冶炼基地、中信国安年产3.5万吨碳酸锂和5万吨硼酸项目、青海中浩天然气公司投资25.3亿元建设的我国最大规模的甲醇生产线和青海碱业等一批重点工业项目相继在柴达木落户。柴达木以石油、天然气和煤炭开采为主的能源工业、以盐湖开发为主的盐化工业、以有色金属和黑色金属采掘为主的冶金采选业和以焦化为主的煤化工业等特色优势产业集群初步形成。

　　2005年10月，柴达木循环经济试验区被列入首批13个国家级循环经济试验区之一。

　　2005年底和2007年底，青海盐湖集团以氯化钾综合利用为主的一期项目和以氯化钠综合利用为主的二期项目先后正式开工建设；2009年，整体引进加拿大一家公司的设备、技术和人才，以金属镁一体化项目为主的三期项目开工建设，从而正式拉开了中国盐湖资源开发向循环型化工产业集群发展的序幕。

　　据盐湖集团董事会秘书吴文好介绍，青海盐湖集团盐湖资源综合利用项目全部建成以后，将形成尿素、PV C、氢氧化钠、硝酸钾、氢氧化钾等完备的基础化工产品和碳酸锂、氢氧化镁、金属镁等高端产品，同时，通过与该地区天然气、煤化工资源的结合，这里将被打造成中国最大的无机盐和有机盐化工基地。

　　截至2010年2月底，计划总投资600亿元的青海盐湖集团综合利用一、二、三期项目已累计完成投资125亿元。

　　与此同时，刚刚过去的2009年，青海中信国安和青海锂业在东、西台吉乃尔盐湖投资建设的碳酸锂工业化项目也先后突破技术难题实现规模化生产，当年，柴达木盆地实现碳酸锂产量超过6000吨。

　　丰富的资源优势和日益改善的投资环境赢得了大量资本的青睐，据统计，西部大开发以来，柴达木盆地吸引投资金额超过了1000亿元。

　　柴达木循环经济试验区管委会副主任张献新说，随着开发思路的转变和循环发展理念的实践，柴达木经济结构调整和项目建设已经取得成效，盆地中资源开发型工业体系开始由单纯的出售资源向初加工和精深加工转变，工业产业链逐步延伸，产品的附加值逐步提高，开发水平也逐步开始向规模化、产业化和综合利用方向发展。

　　《规划》促循环经济产业链实现“闭合”

　　通过多年来的实践和“三次开发”的推动，柴达木循环经济试验区逐步形成了以“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”为主线的开发模式，在发展思路、产业规划和项目布局上更加系统和完善。

　　张献新说，自试验区被列为国家级循环经济试点产业园区以来，青海省政府先后邀请一批国内循环经济专家学者、政府领导和国内其他试验区代表，举办了“柴达木循环经济试验区建设专题研讨会”、“柴达木循环经济发展论坛”等一系列研讨活动，并相继编制完成了《柴达木地区循环经济试验区实施方案》《柴达木地区特色优势产业发展规划》和格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦四个工业园区产业发展规划等几十个规划，总体上形成了比较系统、切实可行的发展方案和措施。

　　(下转第八版)

　　发展循环经济不应停留在概念层面

　　3月19日，《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》经国务院批准，由国家发展和改革委员会发布。这为中国最大的循环经济试验区“破茧”发力提供了重要政策依据。

　　此前，柴达木循环经济区四个产业分园区都已初步形成了以各自优势资源为核心的循环经济产业链条，区内经济保持了年均20%的增速，推动青海省国民生产总值2009年突破千亿元大关。区内盐化工、黑色有色金属冶炼、煤化工等产业已成为推动青海省经济发展的强大引擎。

　　尽管成绩辉煌，但循环经济区各产业仍然面临产业链不完整，循环经济难循环的难题。总体来看，缺乏政策推手是造成这种局面的主要原因。

　　采访中记者了解到，虽然2005年柴达木循环经济试验区就被列为首批国家级循环经济试点园区之一，但许多项目都是借助西部大开发之机引进建设的，其中仅有青海盐湖集团百万吨钾肥等极少数项目被列为西部大开发项目，享受到国债支持政策，其余绝大多数项目均未享受到西部大开发的优惠政策。

　　“西部大开发的优惠政策主要是用于生态建设、基础设施建设等项目上，而以矿产资源综合开发利用为主的循环经济项目自然很难享受到。”柴达木循环经济试验区管委会副主任张献新说：“其实，发展循环经济与西部大开发是一致的，发展循环经济是西部大开发的延续和深化，因此，国家应该将扶持西部大开发项目的财政转移支付、国债支持、信贷优惠等政策，与循环经济项目实行有效对接，借助这些政策的扶持，发展循环经济就找到了推手。”

　　柴达木所在的青海省海西蒙古族藏族自治州发改委副主任王生宝认为，从这个意义上看，柴达木循环经济试验区的发展项目许多可以纳入到西部大开发的项目中去做。比如，国家去年出台的4万亿元拉动内需的投资政策，以及《促进青海等省区》的政策，也可以同循环经济发展的项目进行对接，并使其成为促进循环经济发展的重要政策内容。

　　《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》的批复，使经济区内的许多领导和企业家有了新的期待。大家普遍将破解试验区建设中所遇到的新问题的希望寄托到了规划中。

　　青海西豫有色金属有限公司总经理李拥军说，西部等省区土地可利用价值远远低于东部，就柴达木盆地而言多为荒漠戈壁、盐碱地。在这样的土地上建厂其实起到了固沙治沙的作用。但目前这里的企业用地费与占用耕地的工业用地费没多少差别。因此，他非常希望新规划能将西部省区荒漠戈壁的土地使用费做区别对待，以吸引更多的企业投资西部。

　　与李拥军相比，张献新更看重产业的布局和升级。他认为，改革开放以来，由于东部地区率先发展，其原始的落后产业项目已开始淘汰，产业升级正在进行。而西部地区还犹如一张白纸，对东部地区的产业项目转移翘首以待。为防治东部落后产业项目转移到西部，新规划应限制向西部地区转移这些产业项目，转而对高科技、高附加值的转移项目予以支持。这样既可以保证东西部产业同步升级，又可以吸引高科技项目落户西部。

　　“总之，国家应有效整合现有刺激、扶持经济发展的政策，特别是整合有关扶持西部地区发展的各种政策，使之与促进循环经济发展相对接，并将这些政策有机融合使用，进而解决当前循环经济试验区扶持政策缺失问题。同时，这样做还可以避免一个项目重复投资。”格尔木市副市长朱建平说。

　　■背景资料

　　“聚宝盆”里几多宝？

　　地处青藏高原北部边缘、西依阿尔金山、北临祁连山脉的柴达木盆地，总面积逾22万平方公里，因区域内盐湖资源异常丰富而得名“柴达木”--蒙古语意为“盐泽”。这里分布着各种卤水湖、半干枯及干枯盐湖，其中地表卤水湖33个，已探明各种可溶盐储量3430亿吨。

　　自上个世纪50年代以来，随着现代地质科学勘探工作的开展，盆地中先后发现石油、天然气、有色金属等各类矿产86种，矿产资源储量潜在经济价值记录日益刷新。据最新的地质统计资料显示，目前这里已探明的矿产资源潜在经济价值占全国的13%，故又有“聚宝盆”之称。

　　丰富的资源为盆地中现代工业的发展提供了优越的条件，尤其是进入21世纪以来，随着国家西部大开发战略的实施和青海省资源转换战略的确立，柴达木盆地资源型工业经济日新月异，发生了翻天覆地的变化。2009年，盆地中工业增加值完成205.92亿元，占青海全省工业增加值的近一半。

　　然而，有关专家表示，由于受制于地质勘探水平的限制，盆地中矿产资源“家底不清”仍然限制了盆地工业经济的发展。据了解，截至目前，整个盆地的地质勘探率只有8%。那么，“聚宝盆”中究竟蕴藏着多少“宝”呢？

　　今天，在柴达木盆地中的都兰县宗加镇境内，一道长2公里左右，宽约70米的“贝壳梁”古生物遗存依然在讲述着这个古老盆地亿万年来沧海桑田的变迁--地质科学研究表明，柴达木盆地地质时期为古海环境，古生代以来复杂的地质构造运动在盆地内形成了多样的地层关系，同时也为孕育丰富的各类矿产资源提供了充分条件。

　　科学研究结果只为进一步发掘“聚宝盆”的资源潜力提供了一个依据和新的希望，至于这个“希望”到底能带来多大的惊喜，只有在加快提升盆地地质勘探率的过程中才能确定。