温州试点启动金融业市场化
□夏斌
温州市金融综合改革试验区启动了金融业市场化的进程。金融业对内充分的市场化，是调整我国金融发展结构失衡与滞后的关键。
当前金融领域内的各种结构失衡主要体现在四个方面：一是各类金融机构市场准入的行政限制问题；二是各种金融产品的行政审批问题；三是以市场化为导向、企业以各种合同形式创建的金融市场交易活动仍处于灰色地带；四是利率和保险费率等价格体系的市场化问题。
造成这些问题的直接原因，主要有以下三个基本方面：一是在中国渐进改革过程中始终要处理好改革、发展与稳定的关系。二是我国的中小投资者自我保护机制较弱，使得监管部门在推进市场化改革时，为担忧其难以接受风险而步履维艰。三是我国市场结构中，国有金融机构在金融市场中占有绝对的市场份额，金融市场上间接融资主导了融资市场，决定了价格的市场化并不能带来完全竞争的效果。
有鉴于此，要进一步加快金融业对内充分的市场化过程，必须在以下若干方面予以突破：
一、要尽快完善有问题金融机构的市场化退出机制。进一步完善破产法，尤其是应尽快出台金融机构的破产法，实现金融机构的市场退出法制化和程序化。需制定相关的存款保险制度、特别是中小金融机构的存款保险制度，规范投资者保护基金和保险保障基金的使用，使其真正便利金融机构的市场退出。
二、在加大金融消费者(中小投资者)保护力度的同时，要加大对金融消费者的风险教育。同时，保证市场的公平公正运行。
三、逐步减少对金融机构、产品市场准入的实质性限制，真正允许并且鼓励民间资本投资国内任何金融机构。不能歧视民营资本及以信托方式集聚的民间资本入股各类金融机构。
四、实现股票、债券等金融产品的基本市场化发行，除存在扩大金融杠杆率、影响货币信贷政策执行和影响境内外资本流动管理的创新性产品外，对其他传统业务产品的推出，应一律由审批、核准转向以备案为主。特别是对于股票的发行，更应强调市场化原则，弱化行政审批、控制发行规模对市场走势的影响度。
五、可通过发展理财市场来逐步推动利率市场化。另外，还应该完善中小企业融资体系。
六、加快小额贷款公司的发展。
七、进一步加大财政资金支持担保体系建设的力度。
八、在重新明确中小企业划分标准的基础上，对小企业、微小企业的信贷支持予以积极的优惠。同时，应对一切从事中小企业，特别是对小企业、微小企业进行信贷支持的金融机构，同样给予政策的优惠，以更广泛的动员国内金融资源。
九、在金融机构管理政策上，应鼓励农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司等中小金融机构，重点服务中小企业，特别是小企业、微小企业。对其业务范围应限定在局部区域和县城，不鼓励跨区域经营，也不轻易鼓励走全国连锁或金融控股公司模式。
“营改增”是结构性减税大戏
□林采宜
3月24日，中国注册税务师协会会长许善达在中国金融50人论坛上语出惊人：“营业税改增值税，其意义不亚于联产承包制”。当制造业扬起的增长高潮逐渐落下，服务业成为下一轮经济增长动力的预期已经成为共识，什么样的税收制度才能支持现代服务业的崛起？
从理论上说，推动产业结构调整，税收政策是杠杆，任何能够降低企业经营成本的税收措施，都会刺激企业的投资意愿，增加相关行业的投资规模。营业税改增值税消除了服务性行业在生产流通领域的重复征税，提高了服务性行业对下游企业的议价能力，尤其是上海试点的交通运输业和服务业，70%以上都是营业收入500万元以下的小规模纳税人，税率从原来的5%营业税降为3%的增值税，大幅度降低了小微企业的流转税负担，为上海地区现代服务业的发展营造了良好的制度环境。
几个月试点下来，来自上海地方财税管理部门和试点企业的信息显示，小规模纳税人税负有较大幅度下降，大部分一般纳税人税负略有下降，现有增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍降低，“营改增”在扶持小微企业发展方面发挥的作用得到实证数据的有力支持。
在需求疲软，增长乏力的宏观经济环境下，以“营改增”为抓手的结构性减税，成为中小企业减负松绑，重获活力的金丹甘露。同时，由于“营改增”的政策倾斜方向明确，受惠者为后工业时代主要的增长点———现代服务业，减税对经济结构调整的促进作用十分明显。
根据北京大学中国经济研究中心的数据，在现有的税收制度下，服务业企业缴纳的营业税如折算成增值税，其税率高于18.2%，超出了增值税的标准税率17%。这个数据印证了许善达局长的另一句话“如果不是因为营业税，中国不至于沦为制造大国”。
可见，以污染、能耗消耗为代价的“灰色扩张”还是以专业化分工、服务业升级为动力的“绿色增长”，税收政策起到了非常重要的引导作用。
目前，中国经济正处于转型发展的关键时期，适时将增值税制度引入到服务业领域，并推广至全国范围，“营改增”避免了重复征税，对于细化产业分工，推动现代服务业和先进制造业的融合，促进现代服务业发展，减轻工商企业流转环节的税收负担，优化税收结构、完善税收制度都有不同程度的积极意义。
2012年，营业税改增值税，将是结构性减税的重彩大戏。也是中国实现经济结构调整并顺利完成增长模式转型的重要制度保障。
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