近日，“举债千亿造新城”使古都开封成为网民热议焦点。开封市相关负责人表示，这是对开封城市棚户区、城中村改造和保障性住房建设工程的误读。虽然目前开封老城区的“两改一建”工作整体仍在前期调查摸底过程中，但14日下午开封市委书记祁金立连发三条微博表明态度：“尽管记者的报道不是我们的准确表述，但开封确实需要这样做！”

　　对此，网民纷纷表示，通过建新区来释放旧城压力，并实现功能分工，这个思路本身没有问题，但应在实施过程中避免“土地财政”痼疾。也有网民建议，应先形成保障民众利益的良好机制，预估成本，在确认可行的前提下尽量减少偏差。

　　勿重蹈“土地财政”痼疾

　　评价一城市之布局，需先了解其发展之始末。不少网民表示，先不说是千年前的北宋国都，仅就建国后而言，作为曾经的省会，开封也曾拥有很多轻工业品牌。但时过境迁，近些年开封经济一直严重滞后。以2003年为例，当年开封G D P在河南排名倒数第二。

　　网民“易思雨”表示，2005年后，开封尝到房地产的甜头。当年，河南启动郑汴一体化建设，开封房价由均价几百元蹿升至7000元/平方米。一些大型企业也开始加大对开封的投资。2011年，开封G D P总量首次突破千亿大关。随后，开封将发展聚焦于“开先”(向西拓展新区，开建144个重点工业投资项目)与“复古”(主攻文化旅游，重现北宋汴京盛景)两个战略。备受争议的“千亿造城”因此而起。

　　这也引发了开封旧城改造计划意在卖地的担忧。网民“李雄”表示，依靠自身历史文化资源优势，将老城区建设成为“内在时尚、外在古典”的宋文化旅游产业项目，进而推进旅游业大发展，这确实非常有吸引力，但在实施过程中，商业地产开发肯定会大行其道，“土地财政”形成的泡沫难免会出现越吹越大的险境。

　　应先健全保障机制

　　“祁金立”在微博中表示，开封尘封了千年，需要重新辉煌，我们有“敢教日月换新天”的壮志。开封的旧城改造，新区开发，缺的不是钱，缺的是好项目，缺的是市场运作。

　　有网民对此表示理解。署名“熊志”的博客称，通过建新区来释放旧城压力，这个思路本身没有问题。城市发展到高级阶段，就是一种多中心的形态，旧城周边配有附属卫星城，新城、老城之间基于功能分工(如商业区、工业区)，组成立体的城市网络。开封市就是把老城改造为实景旅游区，并通过新建新城，来接纳老城区的转移人口，这是对城区功能的重新改造。

　　不过，多数网民仍普遍担心如此庞大规模的旧城改造，牵涉到上万人的拆迁，需要调动约千亿元的资金，开封是否已具备这样的实力和准备？也有网民表示，要重建需先形成保障民众利益的良好机制，保障机制不足危害重重。人口迁移服务于造城，带有行政色彩，且规模庞大。如果被强制“货币安置”，或拆迁补偿根本不足以购买商品房，老城区市民如何安置？与打破地域状态对应的是生活方式的变更，就业、教育等都要同步调整，如何重建新的生产生活方式也是重大课题。

　　预估经济成本是关键

　　祁金立在微博中表示，请相信“开先”和“复古”战略一定会快速推进，一定会避开“千城一面”的误区。

　　不少网民认为，避免“千城一面”不能只停留在口头，许多城市都曾因“大拆大建”形成的巨大经济泡沫影响了地方经济和政府公共政策。

　　部分网民建议，造城是投资，必须清晰地预估成本，在确认可行的前提下保证不出现偏差。网民“顿砘”表示，按照开封市的说法，开封将通过国家补贴、企业投资、银行贷款相结合的形式，同时通过引进外来投资，推进文化产业与城市建设。但如何有效展开仍是严峻挑战。况且，造城还会面临庞大的社会成本，涉及社会结构的调整。某城市60亿新城烂尾，已提供了深刻教训；过快的城市化以及缺乏克制的造城冲动带来的负面影响，也早已为公众所警觉。

　　也有网民表示，在房地产市场处于僵持、实体经济发展处于转型时期，地方政府应将发展的重心放在如何优化结构、转变发展方式上来。重造北宋汴京的看点，其实并不在于其打造什么，而在于其采用的方式。在巨大的投资拉动下，不乏“豆腐渣”和“半拉子”工程，腐败寻租问题更难防范。希望政府能以民生为念，强化问责，切实维护百姓利益。

　　(记者 夏保强 整理)