内蒙古融入东北的桥头堡

　　横跨“三北”的内蒙古自治区像一只展翅翱翔的雄鹰，右翼由东部四个盟市组成，它们与东三省犬牙交错，显示了内蒙古与东北密切的地缘关系。

　　从地理位置看，蒙东与东北联接最紧密的部分正在通辽市，市府所在地科尔沁距离沈阳、长春均不足300公里，距大连、锦州、营口和天津等港口城市300至700公里，交通便利，区域优势十分明显。

　　通辽市的前身是哲里木盟，与东三省渊源已久，早在元朝时期，通辽就归辽阳行中书省大宁路管辖。到了清朝，基本上归长春、昌图、洮南三府管辖。

　　1946年在中共辽西省委工作团的帮助与组织下，哲里木盟政府成立，由辽北省管辖，1949年划归内蒙古自治区，1969年划归吉林省管辖，1979年复归内蒙古自治区管辖。

　　早在上个世纪90年代，通辽就与东北开展多层协作。1996年，通辽加入了辽西蒙东经济联合体。虽然辽西蒙东经济联合体涵盖辽西、蒙东12个盟市，人口2636万，面积70.1万平方公里。但因成员都是中小城市，均属于欠发达地区，经济实力弱，带动力不强，协作成效并不明显。

　　国家振兴东北等老工业基地战略的实施并将内蒙古东部列入其中，为通辽与东三省的合作提供了新的契机。

　　2010年4月，东三省与内蒙古合作行政首长联席会议召开，会间签署的“东北四省区合作框架协议”、“东北四省区重大合作事项”及2011年签署的“三个合作协议”“四个行动计划”，奠定了蒙东地区融入东北的基础。

　　2011年国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确提出“加大内蒙古东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区(圈)，主动承接辐射带动和产业转移”。

　　按照内蒙古自治区党委、政府关于东部盟市发展战略的重要部署要求，通辽市制订了加快融入东北经济一体化发展的实施方案，提出构筑“六大战略目标”，建设“十五个园区”，达到“五个翻番”，实现通辽经济发展的新跨越。

　　六大战略目标即把通辽建成东北经济区经济发展最活跃、质量好、速度快的重要支撑极；在东北地区乃至全国有重要影响力的煤电、风电、光伏互补的绿色能源基地；全国绿色有机食品为主的农畜产品生产加工基地；东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心；东北地区重要的生态屏障；把通辽主城区建成与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市。

　　十五个园区即重点培育建设15个聚集要素、承载产业的园区，包括通辽经济技术开发区的高新技术装备制造园区、现代蒙药园区、新型煤化工园区，霍林郭勒市和扎鲁特旗的煤电铝、煤电硅综合园区，科尔沁区的玉米生物科技园区、肉类加工园区、先进制造业园区，开鲁县以玉米、红干椒为主的优质农畜产品加工园区和装备制造业园区，科左后旗以制造业、医药、铜业为主的非资源产业园区，奈曼旗的沙产业园区和以化工、镍合金、装备制造为主的非资源产业园区，科左中旗以化工、风电设备、汽车配件为主的非资源产业园区，库伦旗以制造业、建材、铅锌和荞麦加工、糖业为主的非资源产业园区，以中心城区为重点的现代商贸物流园区。

　　五个翻番即三年内实现工业和固定资产投资翻番，全市工业销售收入达到3000亿元；五年内实现地区生产总值和财政收入翻番，城乡居民收入分别在2010年基础上翻一番。

　　战略目标明确，协作层次提高，双方愿望迫切，推动措施有力，通辽全面融入东北经济一体化发展的态势越来越好。依托独特的区位优势与良好的合作条件，通辽正逐渐成为蒙东融入东北的桥头堡。

　　去年以来，通辽与东三省的联系合作进一步得到深化，不断加强与东北地区在交通基础设施、能源资源、产业发展、现代服务业、生态环保、文化教育科技、人才和劳动力等七个领域的对接融合。

　　产业承接进展顺利。通辽市在明确新型能源、玉米生物、绿色食品加工、有色金属加工、特色装备制造、医药化工等重点产业的基础上，正在规划建设承接产业转移的重要平台，并确立南部自主创新承接产业转移园区和北部铝深加工产业及汽车产业配套协作加工基地。

　　2010年通辽市承接东北三省产业转移项目(500万元项目)项目45个，到位资金达到34.2亿元。2011年承接东北三省项目111个，到位资金达到68亿元。

　　基础设施建设进展迅速。2011年吉林双辽至通辽、金宝屯至查日苏高速公路、大沁他拉至阜新二级公路、开鲁至库伦二级公路建成通车。通辽至沈阳高速公路已开工，计划2013年建成通车。

　　通辽至京沈客车专用连接线项目铁道部已完成预可研审查，大郑线通辽至郑家屯二线及电气化改造、通让线电气化改造正在有序进行。

　　由大连沈铁港口物流有限公司投资1.2亿元建设的通辽内陆港目前运转正常，2010年共发运集装箱4万标箱，2011年完成货物吞吐量4万标箱，运出的产品在通辽内陆港装箱，通过铁路运输到营口港下海，运送至全国各地。2012年预计可完成货物吞吐量4.5万标箱。目前，该公司正在积极申请建设通辽保税物流中心，现已得到内蒙古自治区发改委同意。

　　密切与东三省主要城市的关系。去年以来，通辽市已与沈阳市签署友好合作协议、与长江商学院辽宁校友会签署友好合作协议，与东北中小企业信用再担保股份有限公司签署战略合作协议，与沈阳市签定人力资源合作框架协议，与长春市建立了友好协作关系，建立东北地区地级以上城市外宣协作机制。

　　目前，通辽正加快建立社会保险关系转移接续机制，大力发展劳务经济，经过培训每年可向东北地区输送5-10万名合格的劳动力，完善市场化与行政手段相结合的人力资源配置机制，引导人才合理流动与有效配置。

　　文化教育交流与合作进一步巩固。通辽市先后与东北三省三个地市州签订了教育交流合作协议书。其中与沈阳市结对学校44所，与延边结对学校20所，与大庆市结对学校20所，并开展了多次教研与教学交流活动。

　　展望未来，乘着融入东北经济一体化发展的春风，通辽必将迎来新一轮发展的高潮。