十八大召开以来，各界对下一步改革的讨论很多，我赞成其中三个观点，一是对推进改革所面临的困难和阻力要有充分的估计；二是一些学者认为在不碰“高压线”的前提下，推进改革的空间和余地还是非常大的；三是现阶段改革需要统筹协调来推进。在学术界，专家分别从各自的研究领域提出对推进改革的设想。可以发现，不同的专家对改革的重点领域有不同的看法。这很正常，也说明今后的改革需要在经济、政治、社会、文化等方面协调推进，需要顶层设计和总体规划。

　　改革还是要坚持问题导向的思路

　　如何进行经济改革的总体规划，包括重点领域、时间表和路线图？有两种不同的思路。一种是模式导向，就是按照一定的理论模式，设计改革的方面和重点领域。另一种是问题导向，从解决最突出的问题出发，拎出需要进行的改革重点，然后再根据相关部分的关系进行配套。从既往的改革实践来看，第一种思路不仅会引起较大争论，也不一定符合实际。即使形成一个总体方案，也很难实行。所以，还是要坚持问题导向的思路。

　　什么是最重要的问题呢？我认为莫过于转变经济发展方式。那么，我国经济发展方式到底面临哪几个问题，这些问题背后的体制根源是什么呢？依我看主要是五个突出问题：一、过分依赖投资驱动，储蓄与消费关系不协调；二、过分依赖外需驱动，内外部经济不协调；三、增长模式粗放，资源环境压力持续增大；四、传统竞争优势不断减弱的同时技术进步推力不足，创新驱动的增长模式难以形成；五、收入差距大，公共服务不均，社会管理面临较大挑战，经济发展与社会发展不协调，维护社会和谐稳定难度不断加大。

　　研究分析导致上述问题和矛盾的体制根源，主要可以归纳为四个大的方面：一是政府与市场的关系没有理顺，政府职能转变滞后、职能错位的问题没有解决。这突出表现在四个方面，其一是政府对各类资源的掌控权很大，直接掌控投资和发展，这是导致各类盲目重复建设、粗放发展的主要根源；其二是财税体制存在重大缺陷，使得政府不仅具有很强的主导投资与发展的动力，也有很大的压力；其三是该由政府做好的市场监管和社会性规制领域(社会诚信、各种假冒伪劣、破坏资源环境)的制度不完善、政策执行不到位；其四是基本保障和公共服务制度不完善，体系不健全，包括户籍问题等；

　　二是市场机制建设还存在较大的缺陷。一般商品领域问题不大，主要是资源和要素价格扭曲的问题没有能够彻底解决，未能充分反映其稀缺性和市场供求状况，包括各类有形、无形的自然资源和土地资源，也包括利率、汇率等要素价格问题等等；

　　三是国有部门的制度缺陷。其突出表现之一是垄断(不公平竞争)和低效(免费占有国家资源)问题；突出表现之二是国有资本功能定位、战略布局、管理体制以及由此决定的收益分配等问题；

　　四是科研和教育体制问题，影响创新能力，影响文化软实力。　　　　　　　 （下转第三版）