在成都，“北改”是现在当地街头巷尾人们热议的最流行词汇。

    所谓“北改”，是成都将通过改造城北片区老旧的城市形态和落后的生产力布局，改变“北乱”的旧患，让城市平衡发展。从2012年开始，成都将用5年的时间，在金牛区、成华区、新都区的212平方公里的土地上改造生 产 力 布 局 、 推 动 传 统 业 态 转型，这种改变将直接关系到100多万城北居民的生活。

    问政于民：革除“北乱”旧患

    在成都，“东穷、西贵、南富、北乱”曾是一句人尽皆知的话，用来形容中心城区发展的不平衡。

    “东穷”，是说东边老厂房多，下岗工人多，这里人们的生活水平和城市面貌都“穷”，但随着东郊工业结构调整和沙河改造，“东穷”已经不再。然而，“北乱”仍是旧患。从成都市北边锦江边开始，大片大片的危旧房棚户区绵延不断，火车站、低档的市场杂居其间，这一片区的交通、治安、环境卫生状况，用一个词形容，就是“太乱了”。

    网友“江天一色”在一篇《关于着力改善成都城北交通现状的建议》的网帖中提到，川陕路上短短6公里路，就有26家大型物流停车场，数百家物流商，各种超限超载车辆穿梭其中，只要有一辆车转弯或者掉头，都会引起路段堵塞。公路网难成格局、市政道路难成路网、公共交通极度缺乏，造成了核心区域的交通困局。

    但是，城北的“乱”不仅是交通发展的滞后，更多的还体现出基础设施短缺、城市形态老旧、产业业态低端等问题，“洋气”的苏式红砖房如今已残破不堪，仿佛是整个城北衰落的缩影。年代久远的商品住宅，没有消防栓、配电房老旧、排污系统不合理，院落常常断电、积水；已有5万人口的天回镇，没有一个大型商场；五块石、荷花池各类大型批发市场分布其中，车多人挤路不畅。

    谁要“北改”？为谁“北改”？谁来“北改”？面对旧城改造这个老大难问题，成都如何逐一破题？

    没有人能想到，就是“江天一色”的那篇网帖，成为了成都这项最大民生工程的直接“推手”。为了更广泛听取民意，成都市委、市政府围绕北城展开了深入的调研活动。2011年12月18日，成都市委十一届九次全会作出“北改”的重大决策。在这次会议上，成都市委提出大力实施“五大兴市战略”，打造西部经济核心增长极，而“北改”正是立城优城战略的重要工程，即要通过“北改”优化旧城。成都准备通过“北改”工程，用几年时间建设一个畅通城北、产业城北、安居城北、宜人城北。

    “没有城北的现代化，就不会有成都的全面现代化；没有城北的国际化，就不会有成都的充分国际化。”四川省委常委、成都市委书记黄新初在成都市委经济工作会议上的讲话中说。

    城市是文明发展的主要舞台。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。“北改”，本质上也是一场改革，就是要把本应该属于城北居民的现代化城市的便利，还给北城人。通过北城的更新，让千千万万的北城人共享城市发展“红利”。

    自改委：如何拆迁让群众做主

    经过一年多的筹备，“北改”中难度最大的拆迁项目之一———曹家巷即将进入群众签约阶段，群众可以根据自身需求选择原址返迁、异地安置和资金补偿等多种方式。如果住户签约率达到100%，曹家巷改造就会启动；若不足100%，则中止搬迁，待条件成熟后再搬迁。

    “拆迁”往往涉及群众复杂利益，工作错综复杂矛盾多，被基层干部称为“天下第一难题”。而曹家巷的拆迁难度之所以更大，是因为这个项目涉及了1.4万人，而且几十年来，人员结构变得十分复杂、土地所有权性质也发生诸多变化，又牵涉到多家单位。

    为此，成都探索性地采取了“政府主导、群众主体”的运作模式，充分了解群众诉求、有效化解矛盾，许多拆迁项目得以顺利推进。

    旧房怎么拆？新房怎么分？面对一系列的问题，曹家巷一、二街坊危旧片区2885户居民自发组织起来，推选出13位住户代表，率先在全市范围内成立了自治改造委员会，自主决定片区改造，包括入户调查、制定和优化设计方案、搬迁方案等一系列过程。

    74岁的自治改造委员会主任何希模说，这13名委员都是当地居民，在曹家巷生活了几十年，大家知根知底。他们首先经过报名、群众推选，然后由社区工作人员逐一入户，每户划勾勾，选出65名楼栋代表。然后，社区又开坝坝会、群众代表会，不记名投票产生了这13人。其中，最年轻的45岁，年纪最大的已经81岁。

    “自治改造”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁等，它发挥群众主体作用，改造的决策、改造的方案、改造后的规划，由群众集体来决定。改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由群众来实施。“如果少数住户漫天要价、拒不搬迁，自改委将自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束，组织绝大多数住户，做好少部分住户的工作。”何希模说，自改委前期已经走家串户征求意见，规划设计方案和原地返迁方案必须既让全体住户公平得实惠、又使规划建设合规可实施。

    金牛区区委副书记胡斌说，曹家巷的项目推进比预计的顺利，主要是因为有了自改委这根纽带，在前期的摸底、调查、公示等工作中，自改委都发挥了重要的作用。尤其是在前期的调查摸底，理顺房屋归属关系的工作中，几十年都理不清的关系，因为自改委的参与，老百姓对每套房屋的归属判定基本上没有大的意见。

    “我现在每天最多的就是等，等政策，等方案，等我的新房子。”曹家巷57岁的老居民王文兰坐在楼下的空坝里晒着太阳，与邻居们讨论着安置方案。几十年来，她已经慢慢习惯了“二楼往下看一楼，抬头看三楼”“楼上洗澡，楼下下雨”的生活，她说自己做梦也没想到有拆迁改造的一天，现在一切都有希望了。

    平衡发展：新型城镇化的路径探索

    “中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家斯蒂格利茨这样说。

    “北改”这项巨大的民生工程，正是在寻找一条新型城镇化的道路，不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，打破城市的二元结构。

    曾经的城北，地处中心城区，却以变化最小、发展最薄弱、面貌反差最大的形象示人；同时，它又是成德绵经济带的核心区域，拥有货车北站等门户节点，密布着各大主要交通枢纽及网点。这里更是传统商贸业集聚地，几乎云集了全市绝大多数的传统专业市场，辐射中国西部……

    这样的巨大反差让“北改”显得势在必行。2012年1月6日成都市委经济工作会议正式宣布，2012年是“北改”的启动之年，同时确定了“北改”的方向———坚定不移地走新型城镇化道路。

    “根据规划，‘北改’片区的总体定位是成都市中心城区北部副中心。”成都市规划局局长张樵说，“北改”片区分为人北延线城市副中心、国际商贸城、熊猫国际文化旅游休闲区、人北商务中心、新成华大道中心五大板块，这五个板块是区域中心功能的主要承载区。“北改”最核心的内容，就是要坚持走产城一体，业态、生态、形态、文态“四态合一”发展方式：“产业立城”让产业聚集形成人口聚集，紧贴产业园区来建设城市新区，使城镇体系与重大生产力布局有机协调；生态文明理念融入城镇化全过程，将生态系统作为绿色的基础设施来打造；城市要宜业也要宜居，要大气也要便利，适度超前建设市政公共设施，尽可能营造浓厚的商业氛围；城市改造注意传统文化的保护与融入，打造成富有民俗文化、禅文化、历史文化等文化旅游片区。

    “北改”一年，城市的形象已初步改变。交大路等5条重大道路整治完成，加快建设货运大道、蜀龙路五期等4条断头路，启动23个棚户区改造，完成旧城改造面积120万平方米，调迁关闭货运场站6个，城北交通路网得到有效梳理，城市形象初步改善。

    因此，在2013年初召开的成都市委经济工作会议上，成都的声音更加自信：以大调迁、大改造、大建设为标志的“北改”，不仅是新型城镇化之路上的有益探索，亦是破解城市二元结构难题的成都钥匙。