中央为促进粮食生产，投入巨额资金给予种粮农民各种补贴。春耕期间，《经济参考报》记者实地调查了解到，由于工作量大、操作困难等原因，农资综合补贴、农作物良种补贴等种粮补贴在实施中走样变形，变成按照农民土地承包面积发放。

    有关人士认为，这种不管有无种粮，只要有承包地就发种粮补贴的做法起不到调动农民种粮积极性的效果。他们建议改变“撒胡椒面”式补贴，政策和资金向种粮大户和农民种粮合作社组织倾斜，真正发挥支农惠农的作用。

    种粮补贴按土地承包面积发放

    据南平市农业局农业技术推广站站长王辉介绍，2012年，南平市的种粮农民农资综合补贴资金达2.54亿元，补贴面积为374.4万亩，延平、松溪、政和等三个县(区)每亩补贴59.66元，其余7个产粮大县每亩补贴69.66元。2013年，这一补贴资金增加为2.58亿元，补贴面积为372.2万亩，每亩补贴资金分别增加到61.03元和71.03元。

    根据规定，种粮农民农资综合补贴资金应全部兑付给种粮农民(含国有农场种粮职工)。这一补贴是国家综合考虑影响农民种粮成本、收益等变化因素出台的，旨在保证农民种粮收益的相对稳定，保障国家粮食安全。

    据南平市财政局经济建设科吴宏威介绍，市财政局依据农业、统计等部门的汇总数据将全市的种粮面积上报到省财政厅，由其根据补贴标准将补贴资金拨付到市财政局，市财政局下拨到下辖县(市、区)，县(市、区)财政局再将补贴资金发放到各乡镇信用社，由信用社依据乡镇提供的农户种粮面积以“一折通”的形式直接发放到农民手上。

    农业部门和财政部门联合下发文件中对种粮农户的信息、补贴面积的审核和汇总、补贴金额的发放程序等都有详细的规定，但《经济参考报》记者实地采访了解到，这一补贴并没有核实农民的实际种植面积，也没有按照农民的种粮面积进行发放，而是按照农民的土地承包面积发放。

    “农民实际种粮的面积没有办法核实清楚。工作量非常大，成本非常高，操作很困难。”建瓯市农业局副局长陈旺尧说，“农业部门沿用的是历史数据，面积基本上没有变。”

    徐墩镇是建瓯市的蔬菜大镇。该镇分管农业的副镇长谢煜森说，这几年镇里种蔬菜、葡萄等经济作物的农户很多。“但只要有田，就要发种粮补贴，按承包地的面积发。”他坦言，“有些地种的是经济作物，有些地抛荒了，但都要发种粮补贴，不然农民的告状信就满天飞。”

    建阳市水吉镇也是按照土地承包面积发种粮补贴。“这些年来，农户种粮和种经济作物的面积会有调整，但不可能调查清楚实际的种粮面积。”水吉镇副镇长余建生说，“全镇有29个行政村，镇财政所一共才两个人，根本调查不过来。”

    “撒胡椒面”式补贴难调动种粮积极性

    农作物良种补贴也和农资综合补贴面临相似的问题。据南平市财政局农业科科长郑秋萍介绍，2012年南平市预拨的水稻补助面积为305.7万多亩，玉米预拨补助面积为20.3万多亩，小麦预拨补助面积为390亩。补贴的标准为玉米、小麦每亩均补贴10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每亩均补贴15元。

    根据规定，农作物良种补贴的补贴对象是对生产中使用水稻、玉米、小麦、棉花等农作物良种的农民(含农场职工)给予的补贴。其目的是为了保护和调动农民使用良种的生产积极性，稳定农作物播种面积，提高作物产量和品质。

    但实际操作中，《经济参考报》记者了解到，其补助的面积没有核实，发放的标准与农资综合补贴一样，没有区分有无种粮，也没有区分种的是玉米还是水稻，将补贴资金统一按照土地承包面积进行发放。其原因也主要是工作量大、操作困难等。“谁今年多种了几亩地，谁今年又没有种了，这要核查清楚很难。每个部门就一两个人，这个补贴来一下，那个补贴来一下，费的精力太多了。”王辉说。

    记者采访村民陈光奴、倪丕亮等证实，当地不管有没有种粮，只要有承包土地就发放种粮补贴的现象很普遍；相反，如果没有承包土地，即使种粮也没有补贴。建阳市水吉镇居民邓胜银说，他在和平村租了150亩地种植水稻，但由于自己属于居民没有承包地，因此没有拿到一分钱的种粮补贴。

    应多措并举落实惠农政策

    基层农业、财政等部门和乡镇负责同志提出四点建议：一是改变按土地承包面积发放种粮补贴的形式，按照种粮实际面积对真正种粮的农民给予补贴。当前支农惠农的补贴太复杂，名目繁多，实施起来工作量很大，建议将补贴归类统一补助，提高补助金额。王辉举例说，现在农民基本都种的是良种，像农作物良种补贴完全可以和农资综合补贴放在一起发放。

    二是在补贴方面向种粮大户和农民种粮合作组织倾斜。建瓯市农业局主任科员陆木泉说，由于粮价偏低，种粮只有走机械化、规模化道路降低成本才有钱赚，因此要鼓励发展种粮大户和农民种粮合作组织，加大对他们的资金和政策扶持力度。

    三是试点实施卖粮阶梯式补贴。“根据卖的粮食给予补贴，卖的越多补的越多。”谢煜森说，这样才符合粮食生产的实际情况，将种粮补贴资金落到了实处，促进粮食生产。

    四是进一步提高粮食补贴的金额。有关专家认为，由于人工成本大幅上升，种粮的比较效益急剧下降，种粮农民流失严重，实际种粮面积大幅减少。为保障粮食安全，需继续加大对种粮农民的补助。