20年前，为应对酸雨肆虐和烟尘蔓延，我国建立了大气排污权交易机制《经济参考报》记者近日从北京、浙江、江苏、四川、重庆等地了解到，由于环境违法成本低，试点企业无压力参与排污权交易，而试点地区相关部门试图靠“拉郎配”生造市场，致使多家市级排污权交易所出现“零成交”，面临摘牌风险。

    所谓排污权交易，是指根据环境质量要求限定一个时期、特定区域的污染物排放总量，在这个“大帽子”下向排污企业分配排污配额，并允许企业将自身富余配额拿到市场上交易。这一机制分为两个层面：在一级市场，政府向企业公平分配初始的排污配额；在二级市场，排污企业之间买卖排污配额。

    环保部环境规划院副院长王金南告诉《经济参考报》记者，截至2012年底，京津沪三大环境交易所都没有大气污染物排放交易指标；而大多数地级市交易量很小，市场潜力不大。作为江苏省第一家环境权益交易机构，苏州环境能源交易中心2012年底成立至今也是“零交易”。

    无独有偶。早在2011年，四川省政府就同意成都市开展排污权交易试点工作。但记者调研了解到，成都环境交易所自2011年6月成立至今，没有开展一笔排污权交易，甚至在本轮期货交易所整顿中面临“摘牌”风险。该所一位专家解释说，这是因为《成都市排污权交易管理规定》没有得到严格执行，“市里在推广排污权交易时可能有所顾虑，担心企业成本太高，影响招商引资”。

    “政策不到位，交易所就空有一个平台。”南京大学环境学院副教授张炳则对记者表示。东部某省环保厅一位人士分析说，之所以出现交易低迷，一是我国尚未完全建立排污许可制度，二是无法对企业排污量精确核定。（下转第二版）