30日，中国社会科学院发展与环境研究所、社会科学文献出版社联合发布2013年《城市蓝皮书N o.6》指出，我国农业转移人口的市民化状况不容乐观，2011年我国农业转移人口市民化程度综合指数仅为40.7%。蓝皮书建议，应尽快重启“县改市”工作，培育多层级城市群。

    中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示，我国城镇农业转移人口处于快速稳定增长阶段，总量约2.4亿人，占城镇人口三分之一左右。“这些人虽身在城市，但享受到的权利、待遇等方面与城镇人口差距较大。”

    蓝 皮 书 指 出 ，农 业 转 移 人 口 政 治 参 与 度仅为37.2%，在享受基本公共服务权益方面，仅为城镇居民的45.2%，经济生活方面仅为城镇居民平均水平的一半。

    “除了常说的土地制度、户籍制度等制度原因外，成本高企是阻碍农民工市民化的主要因素。”魏后凯说，对政府来说，较高的集中公共投入，加上后续的持续性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推进市民化的积极性。就个人而言，大部分农业转移人口难以承受年均支出外的购房成本。

    据测算，全国农民工市民化的人均公共成本约为13万元，人均个人支出成本约为1.8万元每年，此外，绝大多数农民工还需担负平均每户约为30万元的购房成本。

    此外，人口集聚与城市承载力之间的矛盾日益凸显。魏后凯指出，受资源配置的行政化倾向，以及公共服务、就业机会和工资水平的悬殊差异等因素影响，农业转移人口高度集中在大中城市。（下转第三版）