上海自贸区挂牌进入倒计时。《经济参考报》记者24日从权威渠道了解到，上海自贸区拟定于9月29日挂牌。而在挂牌当日，将有首批约32项细则出炉，另外，在2013年年底之前，还将有20多项细则陆续出台。而在挂牌当日首批出炉的数项政策中，将并不涉及市场高度关注的金融创新具体内容。

    虽然自贸区只是一片面积为28.78平方公里的区域，但伴随着8月底中国(上海)自由贸易试验区正式获批，区内可能出台的各项先行先试政策时刻都牵动着市场敏感的神经。实际上，与传统的自由贸易区相比，上海自贸区的意义显然不仅仅在贸易领域，而是更多肩负了在其他重要领域的改革、创新和政策试验的职能。商务部新闻发言人沈丹阳24日在公开场合就表示，上海自贸区的试验主要围绕三方面开展，一是要转变政府职能，探索推动行政审批的改革；二是要推动服务业的扩大开放；三是在创新投资管理模式方面作出探索“因此上海自贸区不是有多少优惠政策的概念。”沈丹阳表示。而据记者了解，此前市场热传的针对某些企业15%的税收减免政策并未列入最终的自贸区总体方案中。

    据《经济参考报》记者多方采访获悉，涉及投资管理体制创新的内容将列入首批公布的细则。例如，上海自贸区将在全国率先探索外资“负面清单”的管理模式，即在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇，同时制订试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。“目前‘负面清单’里含什么内容、单子有多长，还未公布。从国外的做法和经验看，一般是影响到国家安全等重大国计民生的部门，才会放入‘负面清单’”。复旦大学法学院教授龚柏华对《经济参考报》记者表示，“在初试阶段，由于经验不足，‘负面清单’可能长一些，但希望这张清单是越来越短，是能及时调整的。”

    不过，更为市场关注的金融领域的政策可能将缺席首批细则。

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