中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉17日在“大国大时代———中国经济十月谈”上表示，中国尽管经济增长速度降下来了，但是没有造成很严重的周期性失业，主要的问题还是结构性的。

    蔡昉说，经济增长速度和失业率是有关系的，不是简单的G D P增幅和失业率的关系，而是要看G D P的增长是不是符合潜在增长。如果增长能力是7%，只增长了5%，就可能有生产能力利用不足的问题，也就是劳动力的利用不足，于是造成周期性失业。

    蔡昉说，过去中国的潜在增长和实际增长基本上是吻合的，但有时候会有实际增长低于潜在增长的情况。比如说2008年、2009年，当时的失业是最严重的。今年增长速度下来了，但是因为人口红利已经消失，潜在增长率也下来了，实际增长并没有低于潜在的增长，所以不会出现周期性失业。

    他认为，当前中国的就业问题已经从总量转向结构，问题的性质和过去不尽相同。所以才会出现农民工招工难与高校毕业生找工作难并存的现象。

    蔡昉认为，周期性问题过去了就会恢复，结构性问题则会影响未来。此前中国的制造业主要负责组装，设计、技术、原料都来自国外，所以附加价值低，职工工资也就被压得很低。随着经济发展，经济增长速度会降下来，但是产业结构会迅速升级，中国企业会有自己的品牌、设计、研发、售后服务等，附加价值含量会提高，会创造出越来越多的就业岗位，但是对劳动者的技能要求也会更高。

    他表示，本世纪初，我国部署了积极的就业政策，金融危机以后，更进一步把它推进成为更加积极的就业政策，但是未来应该继续扩展。这些政策应该强调对各类劳动者进行教育培训，帮助他们进行职业规划和咨询，帮助他们认识现在的劳动力市场，帮助他们在市场上得到保护。

    蔡昉说，在具体人群上，城镇就业困难人员往往年龄已经接近40岁、50岁，受教育水平较低，在劳动力市场上没有竞争力，所以目前不是提高退休年龄的最好时机。高校毕业生看上去很拔尖，但是和市场需求撞到一起，就业的概率就大大减少。所以一方面，应创造出更多的适合大学生就业的岗位；另一方面，应给予政策扶持他们创业。