世界银行与国际金融公司28日联合发布了《2014营商环境报告》。报告显示，在过去一年间，多数经济体的政府明显加快了改善营商环境的步伐，全球营商环境整体得到改善，为本地企业家扩大经营奠定了基础。

    营商法规改革力度加大

    该报告指出，自2008至2009年金融危机爆发以来，营商法规的改革步伐不断加快。在2012年6月初至2013年6月初这一年度中，全球共有114个经济体推出238项营商法规改革措施，较上一份报告中列举的108个经济体实施的201项增加了约18%。

    在整体营商环境排名中，新加坡连续第八年位列全球排名榜首，其次是中国香港、新西兰、美国和丹麦。乌克兰、卢旺达、俄罗斯和菲律宾等国家则在营商环境年度调查中跻身改善程度最大的行列。

    该报告还指出，自2005年以来，一些经济体已成为本地区营商法规改革的领先者。例如，中国是东亚与太平洋地区的领先者，哥伦比亚是拉丁美洲和加勒比地区的领先者，卢旺达是撒哈拉以南非洲的领先者，波兰是经合组织高收入经济体的领先者。

    这是世界银行和国际金融公司第11次联合发布营商环境年度报告。该报告中的营商环境排名根据开办企业、注册资产、缴纳税款、跨境贸易等10项指标来确定，调查范围涵盖全球189个经济体。

    世界银行行长金墉表示，改善营商环境使企业家能够发展企业和回报社会，这是本地和全球经济增长的关键；该份报告显示出营商环境较好的经济体更有利于本地企业家创造更多的就业机会，这也是朝着到2030年消除极端贫困的正确方向迈出的一步。

    经济体间差距逐渐缩小

    此外，该报告还显示，尽管高收入经济体继续在营商环境报告测评的各项指标上保持最佳成绩，但发达国家与发展中国家之间的差距正在缩小。

    东欧中亚地区在3个指标上已与高收入经济体达到同一水平或者超过后者，还有两个指标紧随其后。2009年以来该地区有92%的国家改进了开办企业的手续，超过任何其他地区。东欧中亚地区已逐渐超过东亚太平洋地区成为仅次于经合组织经济体的营商环境最佳地区。

    在撒哈拉以南非洲地区，该年度共有66%的国家实施了至少一项改善营商环境的改革，比2005年的33%多了一倍。自2009年以来营商环境改善最大的20个经济体中有9个在非洲地区，包括贝宁、布隆迪、科特迪瓦、加纳、几内亚比绍、利比里亚、卢旺达、塞拉利昂和多哥，尽管这9个经济体离一线排名尚有距离。

    此外，世界各国在缩短开办企业所需时间方面取得了巨大进步。2005年，排名靠后的25%的经济体开办企业需花费113天，其余经济体花费29天到85天。而2014年报告则显示，差距已缩小到33天。世界银行表示，如果全球所有经济体都遵循开办企业的最佳监管实践措施，那么企业家每年将节省4500万天原本用于办理各种行政官僚手续的时间。

    世界银行集团全球指标与分析主管奥古斯托·洛佩兹-克拉罗斯认为，这些差距的缩小是显著的，“那些程序最复杂、成本最高和制度最薄弱的经济体正在逐步采纳那些表现较好的经济体的一些规管做法，这有助于他们在营商指标的许多方面迎头赶上。”

    报告将改善研究方法

    自2003年首次发布报告以来，营商环境排名便对迫切希望招商引资的政府产生了极大影响。据路透社报道，在2003年以来产生的2100项政策法规的改革措施中，有四分之一在该报告的直接激励下得以实现，或由该报告公之于众。

    不过，一些政府和社会监察团体认为，该评估报告太过主观，过度关注简化行政官僚手续而牺牲了员工利益，具有误导性。此外，营商环境的整体排名反映了各经济体相互对比的情况，但可能并未反映出它们在减少繁文缛节方面做的具体工作，也不能表现出在众多评估指标中可能存在巨大的差异。

    对此，世界银行表示，评估营商环境的优劣，关键不在于减少法规，而是建立更好的法规；外界应该从更广泛的背景下来看待该份评估报告，即各经济体在自身营商法规改革方面进展如何，而不应将报告视作代表了影响经济增长的每一个因素。

    据洛佩兹-克拉罗斯称，尽管报告尽量淡化排名的影响，转而强调整体改善的措施，但世行仍然决定保留整体排名，因为这将激励各经济体向新加坡、新西兰和丹麦等全球最佳管理法规看齐，从而改善自身营商环境。

    去年，世行行长从该集团董事会成员中挑选出几位，成立了一个独立的专家组，专门负责在收到外界批评后对营商环境报告进行回顾和审阅。下一步，世界银行表示将改善报告的数据和研究方法，明年将考虑拓宽对部分现有指标的评估，同时增加额外的指标，例如知识产权保护。