从上世纪70年代末开始，美国政府开始大规模放松行政管理制度改革，行政审批项目大幅减少，行政审批程序进一步简化，市场机制运作及市场规则趋于规范.较为成功地实现了政府与市场的良性互动。如何寻求“管”与“放”之间的平衡，避免“一管就死、一放就乱”的困局，美国的做法值得借鉴。

    过度管制弊端频现

    上世纪70年代，美国政府行政管制达到了高峰.管制的范围延伸到社会生活的各个领域，过多的管制束缚了美国经济的活力。

    中央财经大学经济学院副院长李涛介绍说，美国的行政改革经历了“放一管一放”的过程。上世纪30年代之前.美国是经济自由主义国家，政府对经济和社会干预较少。大萧条之后，政府加大了干预力度。到70年代，美国社会、经济等各个领域都存在着不同程度的管制，“单从经济层面看，管制使得市场不活跃，企业负担加重，竞争力下降，放松管制成为必须要做的选择”。

    基于政府行政管理机制存在的严重弊端，1975年美国政府取消了证券市场股票委托手续费的有关规定，拉开了美国行政审批制度改革的序幕。

    1997年，美国又通过了《航空业解除管制法》，取消了“国内航空管理委员会”的大部分进入管制和价格管制，允许有事业许可证的企业自由进入，同时也允许各航空公司根据利润原则自行制定票价，增加航班。此后，美国政府通过一系列举措，相继放开了政府在石油、汽车运输、铁路运输、电力、银行等领域的管制。

    20世纪90年代，美国发起“重塑政府”运动，政府内部管理开始进行改革。“重塑政府”改革打破了原有的官僚体制，把政府公务员从纷繁刻板的规则中解放出来，不仅提高了政府公务人员管理的效率和对公众的回应能力，也缩小了政府规模，减少了政府财政开支。

    中央与地方：从集权到分权

    在处理中央与地方政府的关系方面，美国也经历了从“集中”到“分散”的过程。上世纪70年代以后，联邦政府将原来的部分职能逐步向州和地方政府转移，各届政府都倾向“还政于州”，联邦政府紧缩对各州社会福利经费的补助，转移联邦政府的部分职能。从此，美国逐步淡化联邦补助，州和自治市的权力逐渐得以扩大。

    自治市是由州政府颁发特许状而拥有地方自治权的城市，其治理机关由选举产生的市议会和市政府组成。自治市普遍实行自治，在法律上从属于州。19世纪后半期以来，州议会逐渐放松对自治市的控制，把教育、医疗、治安等地方性事务交给自治市，同时自治市还具有独立的财政。

    审批简化有的放矢

    在放松管制过程中，美国政府针对行政审批过多的情况，进行了大刀阔斧的改革，将原来由政府承担的经济职能转向社会和市场。一方面政府以市场为导向，放开大多数竞争性行业的管制，让企业有更大的自由活动空间；另一方面，政府对社会中介组织放权。在改革过程中，美国政府充分发挥社会团体的作用，逐步将政府的某些管理职能，如资格审查、质量控制等权力向商业、行业等中介组织转移。

    以在美国注册企业为例。联邦和地方政府网站上都为创业者提供了详尽而专业的介绍和咨询服务。记者在美国小企业服务局的网站上看到，有关企业创建和经营的指导性内容划分得非常细致。比如，如何 制 定 创 业 计 划 ， 如 何 为 企 业 注册，如何获得许可证和营业执照，如何获得税务号码，以及如何选址等，涵盖了各个环节。

    小企业服务局网站还列出了每个州的相关部门网站链接.方便快捷。对于不同手续，联邦和地方政府之间分工十分明确，哪些企业经营需要联邦层面的许可，哪些只需要州政府和地方政府的许可，看起来一目了然。

    在弗吉尼亚州，政府为企业提供了“一站式”服务。登录弗吉尼亚州州政府网站，进入商业板块，就会发现这里为不同诉求的群体分列了不同的信息板块。如果你考虑在弗吉尼亚州注册企业、经营企业，或者扩大经营，只需对号入座，在网站的分步指导下，填写所需信息即可。

    虽然在弗吉尼亚州注册公司的程序相对简单，但在正式注册之前，需要有一个成熟的公司业务发展方案，公司创办人需对公司短期和长期的发展做出计划，内容要包括公司概况描述、组织架构、市场营销分析等。

    李涛说，市场有趋利避害的本能，放松管制并不意味着完全放任自流，而是将该管的管好，将不该管的放下。