近日，农业部农村经济研究中心分析小组在京发布了《2013年中国农村政策执行报告》。报告指出，2013年农业农村经济在保持稳步发展的良好态势，预计全年农民人均纯收入可实现7.5%以上的增长目标，增速继续快于城镇居民。

    报告显示，2004-2012年，农民收入增长实现了“九连快”。今年前三季度，农村居民人均现金收入7627元，同比名义增长12.5%，扣除价格因素实际增长9 .6%，增速虽比上年同期回落2.7个百分点，但比上半年加快0.4个百分点。预计全年农民收入仍将继续保持 较 快 增 长 ，人 均 纯 收 入 可 以 实 现7.5%以上的增长目标，增速继续快于城镇居民。

    报告认为，当前农业农村经济发展中呈现六方面新趋势和特点：其一是农产品进口快速增长，贸易逆差保持高位。当前，随着国内生产成本上升和人民币升值，国内外农产品价格差距将进一步拉大，进口动力不断增强，进口对产业的影响日益显著。

    其二是农业生产不确定因素增多，农业发展面临多重风险。受极端气候、疫病、质量安全事件等因素的影响，我国农业面临的自然风险、市场风险、质量风险相互叠加，给农业生产造成严重不利影响。今年以来，我国极端气候呈多发频发重发态势，东北春涝和夏伏旱，南方夏季干旱、台风洪涝和早霜等灾害覆盖范围广、影响程度深，给粮食生产造成了很大压力。受黄浦江漂浮死猪事件影响，生猪价格持续低迷；受H 7N 9流感疫情的影响，家禽业和饲料行业遭受重创，损失超400亿元。

    其三是资源约束持续加大，农业可持续发展面临挑战。目前，我国农业生产方式依然粗放，资源有效利用率低，农业环境污染严重。我国水资源极度紧缺，农业用水量占全社会用水量的70%以上，但有效利用率只有40%；化肥、农药利用率仅在30%-40%，单位面积化肥使用量是美国的两倍多。随着农业生产持续高强度地使用化肥、农药、农膜等投入，土壤盐渍日趋严重，耕地质量显著下降。

    其四是农民收入增速下滑，收入倍增压力加大。党的十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番，意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。当前，我国农民收入尽管保持较快增长，但增速已出现明显下降的趋势。据国家统计局数据显示，今年前三季度我国农村居民人均现金收入7627元，扣除价格因素实际增长9.6%，比去年同期下降了2 .7个百分点，比2011年同期下降4个百分点。其中，受农业生产成本提高和农产品价格比较低迷的影响，占农民收入一半以上的家庭经营性收入增幅大幅下降，受宏观经济形势不稳定的影响，未来农民工资性收入增长也存在不确定性，农村居民收入倍增面临着很大的挑战。

    其五是农业新型经营主体快速发展，迫切要求创新农业经营体制。当前，农业经营体制机制还不能完全适应新形势的发展要求，主要表现在以下几个方面：一是土地承包经营权还没有确权登记，农民承包土地还存在着面积不准、四至不清的问题，在推进土地流转、发展适度规模经营方面农民还存在着一些后顾之忧；二是工商企业进入农业的准入、监管和规范制度还没有建立，工商企业在农业领域存在着一定的非农化、非粮化倾向，保障粮食安全存在着一定的隐患；三是新型农业社会化服务体系不健全，农业社会化服务发展滞后；四是农民的组织化程度比较低，各类农业经营主体间的利益联结机制还不完善，还没有建立起比较稳定的利益联结关系。

    其六是城乡一体化要求迫切，城乡二元体制亟待破解。近年来，随着国家对农业农村投入力度的不断加大，统筹城乡发展进程逐步加快，但仍存在一些体制机制性障碍制约了城乡一体化发展。一是户籍制度改革滞后，农民工进城落户仍存在诸多制度性障碍，农民工在子女就学、住房、医疗、社会保障等方面仍与城市居民有很大差距。二是对农村的投入严重不足，城乡基础设施、公共服务仍存在较大的差距，推动城乡基本公共服务均等化的体制机制还没有建立。三是城乡要素平等交换机制还不健全，农村土地、资金、劳动力等资源要素大量流入城市，农业农村发展面临着严重的“失血”状态。

    报告指出为适应宏观经济和农村经济形势变化的新特点和新要求，未来应从五方面入手进行政策调整。一要完善农业经营体制机制。二要加强对农业的支持保护。三要完善农产品市场体系。四要大力推进绿色生产。五要拓宽农民就业增收渠道。六要深化城乡改革。