财政部23日公布2013年全国财政收支情况，去年我国财政收入增幅明显回落。全国公共财政收入同比增长10.1%，其中，中央财政收入增幅为7 .1%，地方财政收入增幅为12 .9%，增幅均为六年以来最低。值得注意的是，国有土地使用权出让收入41250亿元，同比增幅高达44.6%。

    数据显示，2013年全国公共财政收入累计达到129143亿元，比上年增长10.1%，其中，中央财政收入60174亿元，比上年增加3999亿元；地方财政收入(本级)68969亿元，比上年增加7891亿元。财政收入中的税收收入110497亿元，比上年增长9 .8%。全国公共财政支出139744亿元，比上年增加13791亿元，增长10.9%。

    需要注意的是，在2008年、2009年、2010年、2011年、2012年，中央本级收入和地方本级收入增幅分别达到17 .7%、9 .8%，18 .3%、20 .8%，9 .4%和21 .5%，13 .7%、24 .6%，29.1%、16.2%。今年中央本级收入和地方本级收入均创六年来最低。

    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇接受《经济参考报》记者采访时表示：“2013年总体情况是财政收入前低后高。”据财政部介绍，上半年经济下行、财政减收、全国特别是中央财政完成全年收入预算非常困难。随着经济逐步回暖、贸易形势好转和相关增收措施落实，下半年中央财政收入增幅稳步提高，全年中央财政收入预算圆满完成并略有超收。地方财政收入平稳增长。“今年宏观经济回暖的基础比较脆弱，财政收入情况和整个宏观经济走势比较吻合。另外今年的政策因素比较明显，‘营改增’带来的减税效应是财政收入减少的一个原因。”杨志勇告诉记者。

    财政部数据显示，进口货物增值税、消费税14003亿元，比上年减少799亿元，下降5.4%；关税2630亿元，比上年减少154亿元，下降5.5%。对此，财政部解释说，进口环节税收下降，主要是受一般贸易进口增长低于预期，大排量汽车等高税率产品进口减少，原油、铁矿砂等大宗商品价格走低，以及上年收入基数较高等因素影响。

    杨志勇认为：“今年进口增长状况低于预期，所对应的财政收入下降明显。由于进口环节增值税、消费税占全部财收比重大，因此对财政收入影响较大。”

    此外，值得关注的是，受全年商品房销售面积增长17.3%、销售额增长26 .3%的拉动，房地产营业税5411亿元，增长33.6%；契税3844亿元，增长33.8%；土地增值税3294亿元，增长21.1%；耕地占用税1808亿元，增长11 .6%；城镇土地使用税1719亿元，增长11.5%。火爆的房地产市场是地方税收的重要来源。

    土地出让金是地方政府收入的绝对主力。财政部数据显示，2013年全国政府性基金收入比上年增加14704亿元，增长39.2%。其中地方政府性基金收入(本级)48007亿元，增长40.3%。这主要是土地出让合同成交价款增加较多，国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年增加12732亿元，增幅高达44.6%。

    杨志勇认为，从数据可以看出，土地交易比较活跃。“我认为，土地多卖总比少卖对房地产市场好，因为土地供应增加可以对房价上涨起到一定抑制作用。”

    “但需要注意的是，如果地方政府不靠土地创收，就几乎没什么钱可花了。”杨志勇称，“公共财政的很多支出是刚性的，地方政府维持运转之后就没太多钱了，要履行其他职能还是要靠土地。”