中央连发多道禁令，严禁公款吃喝，严控公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。但由于财务制度尚待完善、部分官员“吃喝”心态难消等原因，顶风“吃喝”现象仍然存在，且手法愈加隐蔽。业内人士认为，管好政府部门“吃喝账”，制 度 设 计 方 面 还 需 多 些 精 细 化 考量，并充分发挥社会监督的作用。

    顶风公款吃喝频亮“绝活”

    一年多来，中央及各地方均通报、查处、曝光了一批抗令违纪典型，公款吃喝风得到了比较有效的遏 制 。 但 “ 典 型 ” 的 不 断 “ 涌现”，也暴露出了公款消费的些许新苗头，顶风吃喝的隐蔽手法越来越多。

    春节期间，《经济参考报》记者暗访了贵阳市箭道街和中华北路上的多家中高档酒楼。九成以上的酒楼负责人表示，公款消费确实比以前少很多，但不是没有，“公款消费在我们这儿很安全”。

    这个让公款吃喝“无风险”的“护身符”就是发票。如果吃一顿花 了2 0 0 0元 ， 可 以 根 据 客 人 需要，开具3张或4张发票，每张金额肯定在800元以下，每张对应的日期也不会一样，客人按照发票上的日期按时取票即可。即使以后被查，客人尽可以“该时间段接待任务比较重、比较频繁”为由搪塞了事。

    发票是财务收支的法定凭证、会计核算的原始依据，也是审计机关 、 税 务 机 关 执 法 检 查 的 重 要 依据。本是监督工具，现在却成为逃避监督的“护身神符”。

    除 “ 分 身 术 ” 外 ， 发 票 还 有“障眼法”。以修车费、住宿费等名义报销大额吃喝费“吃轮胎”、“吃床腿”的大有人在。部分单位的财务账目也是一笔只有“两字一数”的“糊涂账”：只有一个消费金额和名为“接待”的接待事由，接待对象和陪餐人员均无说明。

    从 最 近 通 报 、 曝 光 的 案 例 来看 ， 顶 风 吃 喝 的 “ 绝 活 ” 还 有 很多：接待地点从高档酒楼换到超豪华 内 部 食 堂 或 高 档 私 人 会 所 ； 茅台、五粮液变成定制“土酒”；酒管够但你死活看不到装酒的瓶子；钞 票 古 董 这 些 礼 品 界 的 传 统 “ 土豪”逐渐被价值数万的电子礼品卡取代；在账单签上某企业老总“大号”即可纵享高尔夫这样的“贵族运 动 ” ； “ 筵 席 ” 将 尽 总 有 企 业“朋友”来“赶场”并“抢着”买单……

    财务报账存漏洞

    公款吃喝为何“令不行、禁难止”？这些“怪招”“绝活”又是怎样炼成的？带着这些问题，记者采访了部分党政干部和专家学者。

    华中科技大学社会学系副教授曹志刚认为，公款吃喝现象产生的根源在于现行政府资源分布体系是“向上依附型”的，政策、资金、项目大多是从上向下安排分配的。“虽有分配的条件依据，但具体操作仍带有主观性。这给下面留下了‘ 向 上 ’ 争 取 的 ‘ 空 间 ’ 和 ‘ 希望’，公款‘公关’也就‘顺理成章’出现了。”曹志刚说，“这样的‘公关’很多时候并不是为了个人私利。”

    随着中央和地方多项禁令和制度的出台，对公款吃喝和公务接待的规定更具体也更严格。“这是好事儿，但有些规定不能全国各地均是一个‘模子’。”曹志刚认为，类 似 于 接 待 标 准 和 消 费 上 限 的 规定，各地应有所差异。“一桌800元的标准在西部地区可能还行，但在东部地区可能要1000元以上。超过报销限额，只能通过‘分身’发票或‘障眼法’在财务蒙混过关了”。

    在武汉市某纪委部门工作了4年的小章说，目前各类财务报账制度从程序上看，都较为严密，但从实际操作上来看，均难以得到完全执行，问题的关键在于对于各单位一把手的权力难以形成有效的监督和 制 约 ， “ 一 支 笔 ” 现 象 依 然 存在。事后追责机制和相关行政法规不健全，对公款吃喝问题停留在党内处分上，没有实质性的行政法规对其予以规范和调整。

    记者在采访中还发现部分官员还存在“连吃点喝点都不行，还叫官吗？”、“只要不拿，吃点喝点问题不大”等老旧观念。四川某市环保局机关党总支书记老陈称，这样的观念不仅在部分“老字辈”干部中存在，新进的80后、90后公务员中也有。“千辛万苦考进公务员队伍，既为奔一个好前程，也盼过上‘体面’的生活”。

    制度设计应“精细化”

    业界人士表示，有效打击各种“绝活”“怪招”、走出公款吃喝屡 禁 不 止 怪 圈 ， 可 从 四 个 方 面 着手。

    一是资金、政策等资源的分配应 该 更 加 透 明 化 、 程 序 化 和 制 度化。只要符合相关规定和条件，就可 以 获 得 上 级 资 金 ， 就 能 拉 到 项目，政府部门之间的“公关”自然也就少了。

    二 是 在 出 台 公 务 接 待 标 准 和报 销 上 限 等 规 定 时 不 宜 全 国 “ 一口 价 ” ， 应 结 合 各 地 的 消 费 水 平多 一 些 精 细 化 考 量 。 曹 正 刚 建议 ， 可 考 虑 以 各 地 上 年 度 平 均 消费 水 平 为 基 准 设 立 公 务 接 待 标 准的 计 算 系 数 ， 消 费 水 平 偏 高 的 地区 消 费 额 度 应 该 略 高 于 其 他 地区 。 他 说 ， “ 既 保 持 对 正 常 公 务接 待 标 准 的 控 制 ， 也 使 “ 禁 令 ”更 人 性 化 ， 实 施 起 来 的 阻 力 可 能会小一些。”

    三 是 要 完 善 责 任 追 查 机 制 。老 陈 认 为 现 在 的 报 销 程 序 和 制 度是 比 较 完 善 的 ， 关 键 是 执 行 上 出了 问 题 ， 基 层 的 财 务 由 一 把 手 一支 笔 决 定 ， 缺 乏 有 力 的 监 督 。 应该 实 现 财 权 、 人 权 分 立 ， 一 把 手只 管 大 局 工 作 ， 财 权 和 人 事 权 有专 门 的 副 局 长 管 理 ， 建 立 决 策 的联动机制。

    据了解，针对入账腐败福建省南平市采用“发票倒查”的办法，各单位须对被抽查到的每一笔消费作出包括接待事由、接待对象、配餐人员等，甚至连菜单、酒水单也被要求提供复印件。

    四 是 充 分 发 挥 社 会 监 督 的 作用 。 小 章 认 为 要 真 正 管 好 政 府 的“吃喝账”，在进一步出台和强化各类党员干部监督的文件和法律法规、完善和落实目前的报账制度基础上，要实行各级财政预算和花销向 社 会 公 开 ， 引 入 第 三 方 监 督 力量。

    “政府自身管不好、不好管的问题，交给全社会来管”，小章认为，政府要敢于、善于引导全社会民众对公款吃喝问题进行有效的监督，对于举报和曝光此类问题的公民给予保护和奖励。