“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”，这一表述出现在20日国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)中。专家认为，这意味着融资平台政府融资功能将被逐步剥离，我国对融资平台会进行渐进式地调整、改造，使其逐步退出历史舞台。

    据《经济参考报》记者了解，自十八届三中全会确定全面推进改革以来，虽然改革进程较快，但是也出现了一些阻力。《意见》以顶层设计的方式明确了今年要完成的改革工作，有利于凝聚改革共识，加速推进改革。改革要考虑抓住重点，而当前中国经济面临的最大的风险是国民资产负债表杠杆率太高。融资平台政府融资功能将被剥离，则有利于积极化解这一潜在风险。

    光大证券首席宏观分析师徐高称“剥离融资平台政府融资功能是非常正确的，是理顺金融市场的关键。”他解释道：“现在金融市场比较混乱，融资平台的大量存在带来了一些问题。以城投公司为例，其发债的总资产回报率只有3%，但发债的成本有6%至7%，回报率覆盖不了成本，导致公司的债务负担越来越重。”

    徐高称，在这些项目回报率低的情况下，为了吸引资金，政府给融资平台提供隐性担保，如此，融资平台的债券就挤压了民营企业的融资渠道，由此导致金融市场更加扭曲。

    “要破解这个乱局，就不能让本来逐利的资金搞政府公益项目，所以说把融资平台政府融资的功能剥离出去很重要。”徐高说“剥离的意思就是让政府把财政应该承担的融资责任承担起来，由依靠融资平台融资转为建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。”

    事实上，我国个别地方在剥离融资平台政府融资功能方面，已经走在全国前列。据东部沿海省份某市财政局预算科人士介绍，该市对融资平台政府融资功能的剥离始于2013年年底。剥离政府融资功能的平台会转化为比较纯粹的国企，一部分人员留在企业，一部分人员回原单位，包括进事业单位或成为公务员。　（下转第二版）