“推进社会治理，一定要把基层做实，基层的好经验要及时总结。”近期，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在金山区调研时表示，金山区在群众工作中建立起符合本地区实际的工作机制，值得借鉴。

    金山区地处上海市远郊，临近杭州湾，环境宜人，具有上海南翼辐射长三角的“桥头堡”优势，近年来经济社会发展突飞猛进。为适应经济社会发展新形势，金山区委政法委锐意改革、积极进取，走出了一条具有金山区特点的创新型社会管理之路。

    在刚刚过去的2013年，金山区政法综治维稳工作取得了重大突破，交出了一份漂亮的成绩单：金山区在全国政法系统崭露头角，相继被评为全国平安建设先进区、全国铁路护路先进区；金山区在上海市继续保持领先势头，在公众安全感测评中，金山区名列全市第一，连续4年名列全市前茅。

    上海市金山区委政法委书记刘其龙表示，金山区委政法委牢固树立“大平安”理念，按照“网格化、精细化、社会化、信息化”的顶层设计部署工作，不断推进基层治理工作机制创新，为“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设保驾护航。

    建设村级综治(群众)工作服务站

    目前，我国农村治理能力相对较弱，社会矛盾复杂多发。如何让村民办事少走冤枉路？如何从源头上预防、减少农村矛盾纠纷？如何提升政法机关服务群众工作的水平？这是在新形势下探索农村社会治理新模式必须攻克的难题。

    着眼于金山社会治理创新的实际，金山区委政法委主动适应农民群众对社会管理的新需求，眼睛向下看，身子往下沉，率先建立村级综治(群众)工作服务站。截至2013年底，实现了全区124个村委全覆盖建设，并向有条件的居委会延伸，85个居委会中已建成56个。

    ———“一门式受理、一站式服务”。村级综治(群众)工作服务站将原本分散的综治、司法、信访、安全、民政等条线工作人员集中到一个会议室，联合办公，资源共享，形成合力，群众只要进一个门，就能办多项事。

    ———“群众动动嘴，干部勤跑腿”。群众只要将诉求反映到村级综治(群众)工作服务站，就由具体办理人员全程帮助代办，从而推动村干部向“办事员”转变，转变了党员干部的作风，增强了基层组织的公信力。

    ———“六诊”工作法。村级综治(群众)工作服务站通过实施“接好门诊、定时出诊、看好急诊、耐心听诊、技术会诊、及时转诊”的工作方法，零距离服务群众、理顺矛盾、倾听民声、落实整改。

    2013年，金山区各服务站累计直接受理事项28307件，帮助群众代办事项7672件，向群众提供各类服务59368件，化解矛盾纠纷2185件，全区信访总量同比下降24.7%，基本实现了“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”。

    实践证明，村级综治(群众)工作服务站集中办公于一室，整合资源于一体，协作共赢于一方，将分散的五根手指握成一只拳头，实现了“1加1大于2”的良好效果。

    结对共创“三个一”

    众所周知，平安建设工作的重点在基层。但基层存在资源有限、力量有限的短板。与此同时，金山区综治委成员单位开展平安建设需要阵地和平台。

    为凝聚合力，共建平安，金山区综治委当起了红娘，开创性地推出了结对共创“三个一”活动，为区综治委成员单位和基层街道牵线搭桥。

    所谓“三个一”活动，即一个非街镇(工业区)的区综治委成员单位与一个街镇(工业区)结对，借助区综治委成员单位的职能优势和部门资源，项目化推进一项与综治、平安建设密切相关的工作，共创一个具有金山区特色、全市有影响力的亮点和品牌。

    2013年，金山区34个综治委成员单位与11个街镇(工业区)，围绕综治、平安建设工作，共同拟定了44个结对共创项目，强弱结合，以强补弱，收效明显。

    ——— 区科委和金山工业区结对，争取项目资金建设职工公寓，规范来沪人员服务管理。

    ———区卫生局和容易滋生无证行医行为的金山卫镇结对，街镇以排查通报为主，对举报属实的线索，由区卫生局给予每条100元的奖励；卫生执法部门以打击整治为主，并将整治结果抄告所属街镇，便于跟踪排查，防止“回潮”。

    ———区教育局和全区仅有的1所非法学前儿童看护点所在地漕泾镇结对，于当年第二学期开学前实施整体搬迁，幼儿顺利得到分流。

    ———区法院、区民宗办和朱泾镇结对，发挥法院的法宣优势和民宗部门的联系广泛优势，利用朱泾镇的阵地优势，建设平安法制宣传一条路，开展网上平安社区建设。

    百尺竿头更进一步。2014年，金山区36家综治委成员单位和11个街镇(工业区)结对共创51个项目，参与面及项目数和去年相比均有提升。

    建立可防性案件排查整治机制

    金山区为改善基层单位治安环境，建立了基层单位可防性案件排查整治工作机制，由区综治办会同区公安分局组织各基层派出所，排查本辖区入室盗窃、盗窃“三车”(汽车、摩托车、自行车)和诈骗案件等三类可防性案件的发案情况，每两个月梳理、拣选出案件多发小区，逢单月10日以《排查情况通报》的形式进行挂牌督查。

    对可防性案件多发的小区，全面查清原因，对症下药，“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”。

    2013年该项工作共开展5轮，对可防性案件相对多发的40个村(居民小区)进行了挂牌整治，涉及8个街镇(工业区)28个村居委，效果立竿见影。

    ———金山豪庭小区对破损围墙、照明路灯及时进行修复、更换。

    ———东泉小区对靠近住宅、容易被犯罪分子利用攀爬的高大树枝进行修剪。

    ———棕榈湾小区加装视频探头67只，覆盖每个楼道。

    ———金山卫镇绿地小区和朱泾镇金来苑系列入室盗窃案、吕巷镇龙跃村系列入农宅盗窃案等一一相继告破，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保护了居民群众的财产安全。

    构建小区治安防范评定新机制

    老百姓看平安，首先看治安。

    金山区共有居民住宅小区227家，由于地处远郊，居民小区规模相对较小，治安防范设施覆盖率、完好率和小区保安人员配备偏低，导致近几年居民小区刑事案件发案率偏高，居民群众意见颇大。

    为全面提升小区居民安全感和满意度，金山区综治办、区公安分局、区房管局在深入调研的基础上，从“汇集民力、夯实基础”的角度出发，提出了对各小区治安防范开展“星级评定”的设想。

    从小区发案、保安队伍、安防设施、管理措施、工作制度等五个方面全面衡量居民小区治安防范水平，实行“星级评定”。

    记者在采访过程中了解到一个典型案例。位于金山新城的三岛龙州苑小区曾是入室盗窃、盗窃“三车”案件高发小区，近几年年均发案达数十起。自实施“星级评定”后，小区所属居委会和小区物业公司在星级评定领导小组的指导下完善了安防设施，并严格落实进出登记以及保安巡逻、视频巡查等工作制度，使小区治安防范形势明显改善。2013年，该小区盗窃案件锐减至两起。

    2013年底，金山区综治办会同公安、房管部门开展评定和授牌，共有124个居民小区申报。最终授予朱泾镇“紫金名苑”等12个小区为治安防范三星级小区；枫泾镇“桥英花苑”等24个小区为治安防范二星级小区；山阳镇“世纪城”等41个小区为治安防范一星级小区。

    立足于小区“大防控”理念的星级评定机制，创建了居委会、物业、小区居民三方合力、齐抓共管的格局，促使治安形势日趋好转，受到了居民群众的一致好评。

    2013年，居民小区公众安全感测评、公共场所安全感测评双双获得全市第一的殊荣。

    开展平安志愿“千百十行动”

    金山区积极搭建平台，引导更多群众参与社会治理，实现自我服务、自我管理，在全区组织开展了平安志愿服务“千百十行动”，即精简千名平安志愿者队伍、建设百个平安志愿服务岗、优化十个平安志愿服务项目。

    截至目前，全区社会面防控(地区)类平安志愿者3671名，行业(条线)类平安志愿者259名，全部进行实名登记，制作胸卡挂牌上岗。同时，在全区居民小区统一建设125个平安志愿服务岗，建设经费由区财政承担。

    2013年，全区参与平安志愿服务总计145524人次，其中社区巡查守护109648人次，重点对象安帮稳控17968人次，参与化解矛盾8872人次，排险救灾3804人次，助人解难5712人次。

    ———朱泾镇“老战士巡逻队”有次发现一个“生面孔”，在楼道里猫着腰，半分多钟都没有打开一辆电瓶车，立刻引起警觉，上前询问，及时防止了一起盗窃案件的发生。“老战士巡逻队”成立以来，该居民区的91个楼道保持零案件发生。

    ———廊下镇成立了由村(居)委、职能部门干部20多人组成的网络舆情平安信息员队伍，负责网上答疑、信息反馈、政策宣传和舆情引导工作，共收集有价值的社情民意近60条，其中可能引发矛盾纠纷的信息7条，为维护现实社会稳定发挥了重要作用。

    金山区平安志愿者充分发挥了“信息员”、“调解员”、“巡逻员”、“宣传员”作用，真正成为一支“平时看得见，急时拉得出，关键时刻用得上”的群防群治中坚力量。