2014年棋到中盘，宏观调控的政策信号已明确定向支持实体经济领域，而“三农”正是其中之一。近日，《经济参考报》记者从浙江丽水市了解到，作为国内首个农村金改试验区，在“三农”贷款投放方面，正在展开新的尝试，即通过成立村级担保合作社来破解土地经营权抵押的制度性障碍，当地农信社倾向于推广此模式，并有望大面积铺开。

    浙江省龙泉市素有“浙江林海”之称，隶属于丽水市，林业资源发达，因此，当地金融机构借2014年中央一号文件“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”的东风，都有意参与建立相关的信贷投放和抵押模式。但是，由于确权登记制度不完善，在土地流转和土地承包经营权抵押方面存在着制度和法律等瓶颈，这使得金融机构配套的抵押资产处置机制难以形成。

    “林权抵押贷款遭遇过很多问题，主要是抵押物难以变现，变现需要通过木材砍伐获取资金，但伐木需要得到有关部门的批准。因此，银行抵押贷款需要考虑到这方面的风险承受。一旦这类贷款出现风险，借款户(即林权所有人)愿意配合处置，那么可以通过公开拍卖或者砍伐，如果借款户不配合，那我们只有通过法律途径进行变现，但基于一些制度和法律，有的就算通过法院也未必能够进行处置。”龙泉市农村信用合作联社主任陈义达表示。

    因此，龙泉市农村信用合作联社建议当地村级筹资成立担保合作社，该机构相当于在村级农户和金融机构之间搭建一个流转平台。据悉，在操作流程上，村民向担保合作社提交贷款书面申请，同时提供“林权证、宅基地使用权证、土地流转经营权证”等相关证件资料，由担保合作信用评定小组进行资格审查、抵押物估价、确认贷款金额，然后向当地农村信用合作联社出具“三权”抵押贷款承诺书，直到农村信用合作联社对借款人条件审核通过，就可发放贷款。

    “我们今年3月份开始试点。就花桥村而言，筹集60万资金成立了惠农担保合作社，我们对整个村采取集体授信，授信额度是筹集资金的10倍，也就是说花桥村有600万的信贷额度。目前，我们投放了400多万贷款，涉及40多户农户。花桥村有344户农户，也就是说15%的村民已经享受到了这项贷款服务，未来推广的空间还很大。”陈义达透露。

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