坐拥全国第三大油田，全国首批36个小康城市之一，盘锦市的各项经济指标一直居于辽宁省前列，日子过得可谓富足。近几年，这座物产丰饶的城市却一直在“赶考”，考试的命题是———资源型城市如何实现可持续发展。

    随着城市赖以发展的油气采掘业进入稳产期，一油独大的潜在危机逐步显现。未来的路往哪儿走？2007年，盘锦市被列入国家资源型城市转型试点市，盘锦抓住历史赋予的重大机遇，提出了“向海发展全面转型以港强市”的新思路，确立了沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设“三大任务”，全力推进城市空间转型、经济转型、社会转型、体制机制转型，从陆域经济延伸到了海洋经济，迈入陆海统筹的发展之路。

    空间转型：“袖珍”城市的大气魄

    盘锦市的区域面积为4131平方公里，还不到整个辽宁省的3%，可谓是“袖珍”城市，这在一定程度上意味着发展空间上的“瓶颈”。盘锦市委、市政府一班人则逆向思维，将这个阻力转化为了前行的动力———区域面积小，转型发展更顺畅，更显优势。

    盘锦市从诞生之日起，就带着石油的胎记，油气资源是这座城市生存、发展、繁荣的保障。随着油气资源进入相对稳产期，城市的转型刻不容缓。2009年7月1日，辽宁沿海开发开放上升为国家战略，盘锦市成为全国唯一一个沿海资源型城市，这让昔日“身在海边不识海”的盘锦，一下子看到了全新的发展机遇：盘锦拥有118公里海岸线，应把沿海的这面旗帜举起来，使之成为城市的最大优势；盘锦作为辽宁沿海经济带的主轴和渤海翼城市，应最大限度地塑造节点城市优势；盘锦境内80%为滨海湿地，堪称“湿地之都”，应利用好得天独厚的资源条件做足生态文章。

    跳出盘锦看盘锦，决策者最终将发展的目光瞄向了蓝色的海洋。2010年11月，盘锦市委五届十六次全会提出了“向海发展全面转型”的新思路，明确了全市发展的总基调。市委全会先后通过了《盘锦以港强市发展规划纲要》、《盘锦市 建 设 世 界 级 石 化 精 细 化 工 产 业 基 地 规 划 纲要》、《辽东湾新区发展规划纲要》，对城市发展空间与产业布局进行了细化，全市的发展思路更加清晰，发展蓝图更加立体。而这种沿海指向的 城 市 新 定 位 标志 着 盘 锦 市 经 济社 会 发 展 进 入 了拐点。

    找 准 了 自 己的 发 展 坐 标 之后 ， 盘 锦 市 面 向大 海 构 建 开 放 与发 展 新 格 局 ， 全市 规 划 形 成 了 以辽 东 湾 新 区 为 发展 核 心 ， 以1 1 8公 里 的 海 岸 线 为经 济 带 ， 以 向 海大 道 、3 0 5国道 、 中 华 路 为 发展 轴 线 ， 县 区 多点 支 撑 的 “ 一核 、 一 带 、 一轴 、 多 点 ” 的 发展 空 间 布 局 和V字 形 开 放 格 局 。在 这 个 整 体 布 局之 下 ， 发 展 的 战略 重 点 、 优 先 顺序、主攻方向、工作机制、推进方式逐一清晰。

    2010年9月28日，盘锦港正式开港通航，打通了走向世界的海上门户，进一步拉开了全市的向海发展空间。2012年5月8日，国铁Ⅰ级电气化的盘锦疏港铁路全线开通，实现了海港与铁路的连接，同时彻底打通了东北和内蒙古东部地区的出海通道，使盘锦市成为东北和内蒙古东部最近、最便捷的出海口。盘锦市还加大了交通基础设施投入，实现了“半小时都市圈”、“十分钟上高速”、“两小时通全省”的高速度路网，与辽宁中部城市群和辽西北紧密衔接，真正实现了沿海与内陆的良性互动。

    经济转型：“石化城市”的新标签

    如果要给盘锦市的产业发展历程定一个主色调的话，建市之初到“十五”时期的主色调是石油黑，进入“十一五”就变成了代表着高科技的蓝色。在颜色的变化之间，盘锦这座石化城市换上了沿海城市的“新标签”。

    作为典型的资源型城市，盘锦市产业结构单一所带来的问题随着油气资源进入稳产期开始凸显。来看这样一组数据：2007年，盘锦市油气采掘业增加值占全市G D P的比重达到51%，所形成的地方财政收入占全市财政收入的比重高达67%，区域经济发展对油气采掘业的依赖性之强由此可见一斑。而这种依托资源、产业单极化的发展模式经过多年积累，使得产业结构高度刚性，产业转型之旅任重而道远。

    盘锦市在产业发展布局上明确提出，工业要建设世界级石油化工和装备制造基地；农业要建设东北重要的农产品加工基地；服务业要建设国内外知名的旅游目的地、区域性的购物中心和环境优美的生态宜居城市。在产业发展路径上坚持继承与创新并举，一方面依托石化产业多年来积淀的资源优势、技术优势和人才优势，将产业链向油气采掘业上、下游延伸；另一方面培养和发展新兴产业，特别是高端产业，以结构调整和转变发展方式为主线，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，实现单一产业支撑向多元多点产业支撑转变。

    2010年，全市重新调整了空间布局，以九大园区为载体培育和壮大石化及精细化工、石油天然气装备、船舶及海洋工程装备、新材料、农产品加工、文化和旅游产业、服务业、新兴产业等产业基地和集群，形成多点、多元支撑的布局，撑起城市转型发展的脊梁，打造全国资源型城市可持续发展的示范区。

    经过几年的发展，盘锦市的产业结构日益多元，目标直指建设世界级石化及精细化工产业基地和国内领先的先进装备制造业基地。辽东湾新区石化及精细化工产业园、盘锦石油天然气装备制造基地已成功跻身国家级新型工业化产业示范基地行列。2010年，盘锦市石化产业规模首次超过油气采掘业，成为全市第一大产业，这是全市产业调整、经济转型的“分水岭”。石化产业的发展亮点频现，盘锦和运集团正在建设国内最大的特种橡胶生产基地，已经生产出国内首批丁基橡胶和异戊橡胶。台湾第二大石化企业———长春企业集团投资160亿元建设的化工基地一期项目已经投产，三期项目全部竣工后，盘锦市将拥有国内最大的单条环氧树脂、聚四亚甲基醚二醇生产线。长春集团的落户引发台湾石化企业的集体进驻，台湾联成化学科技股份有限公司、台湾见龙机构等先后在盘锦“安家”。2011年，盘锦市成为国家级化工新材料产业示范基地，石化及精细化工产业集群的销售收入位居辽宁省首位。

    预计到2015年，盘锦将拥有石化及精细化工、石油天然气装备、新材料三个超千亿产业集群。

    社会转型：幸福城市的奏鸣曲

    盘锦是大油田和大农垦叠加的区域，存在着“城市、城乡、油地”三重二元结构。在城市转型的过程中，市委市政府坚持把推进沿海与腹地、产业与城市、城市与乡村“三个统筹”作为破题的战略选择。2009年，盘锦成为辽宁省首个城乡一体化试点城市，城市化和城市现代化进程明显加快，目前全市城镇化率超过68%。

    一切的发展，最终都指向百姓的幸福生活。盘锦市在转型发展中把民生工作放在重中之重加以推进。近年来，盘锦市坚持每年办一批民生实事，仅近5年财政用于改善民生和公共服务的支出就达到417亿元。通过几年的不懈努力，盘锦构建了终身教育、就业服务、社会保险、基本卫生服务、住房供应、社会救助、社会养老服务“七大体系”，实现了城乡低保、新农合、新农保、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险5个“全覆盖”。全市的社会保障水平、困难人口救助水平走在了辽宁省的前列。

    群众的幸福指数直线提升，并外化于行动：2009年，盘锦市在全国文明城市公共文明指数测评中，位列地级市的第11位，东北三省的首位；2012年、2013年连续稳居辽宁省城市文明程度指数测评成绩第一位。

    盘锦境内80%的面积都是湿地，整座城市都坐落于湿地之上。城市在转型中坚持发展与保护并重，大力实施生态环保建设，不遗余力地打造一个生态模式的“绿色家园”。经过多年精心培育和大力发展，盘锦市的生态稻米、绿色河蟹持续得到全国消费者的青睐。2011年3月，中国农产品区域公共品牌价值评估中，盘锦河蟹品牌价值11.66亿元，盘锦成为名副其实的“中国河蟹第一市”。盘锦大米荣获“中国名牌产品”、“中国驰名商标”等荣誉。

    体制机制转型：改革试验区的新探索

    2011年10月初，辽宁省委省政府将盘锦市辽东湾新区确立为全省综合改革试验区，赋予了“先行先试”的探索权利。辽东湾新区不断解放思想，大胆创新，成为全市乃至全省先进经验和制度的“试验田”，各项经济指标在辽宁沿海经济带重点发展园区中名列前茅。辽东湾新区进行的 一 系 列 改 革 也是 全 市 体 制 机 制创 新 的 一 个 缩影 。 盘 锦 市 正 在全 力 构 建 充 满 活力 、 富 有 效 率 、更 加 开 放 、 有 利于 科 学 发 展 的 体制 机 制 ， 以 改 革红 利 释 放 发 展 潜力。

    让 一 切 劳动 、 知 识 、 技术 、 管 理 和 资 本的 活 力 竞 相 迸发 ， 是 盘 锦 市 进行 体 制 机 制 创 新的 立 足 点 。 以 民生 改 善 为 重 点 的社 会 改 革 ， 以 要素 保 障 为 重 点 的市 场 改 革 和 以 提升 效 率 为 重 点 的行 政 改 革 ， 成 为全 市 体 制 机 制 创新的突破口。2009年，盘锦率先实施居住地登记户籍管理制度，近年来又相继降低落户门槛，并在辽东湾新区试行“城乡一体化社保”、“失地农民保障”等政策，在大洼县田家镇综合开展社保、教育、计生、就业等20个方面城乡配套改革，为农民市民化提供政策支撑。

    盘锦市一直在积极推进行政管理体制改革，几年来全市不断下放行政权力，减少审批事项，先后下放了493项市级行政审批权限，使各个县区、经济(园)区形成了全新的管理体制和运行机制。目前，全市市级审批项目已精简到51项，盘锦市成为全省权力下放最快、力度最大、保留审批事项最少的城市之一。

    “鸟类与抽油机为伴，红海滩与丹顶鹤相映，现代文明与原生文明共生。”联合国世界旅游组织首席观察员埃瑞克这样向外界推介盘锦，“这是一座因油而兴、以米著称的生态新城，中国北方最大的河蟹产地。这是一座景观独特，宜居、宜游、宜商的城市，这是一座充盈着活力和希望的年轻城市。”盘锦，在东北振兴和辽宁沿海开发开放的洪流中，与世界发展潮流同频共振。同时，也在转型发展的征程上，加速奔跑，实现第二次腾飞。