全国查出3万多处油气管道隐患
不少仍“整而不改”
2014-09-15     □记者 李劲峰 王炳坤 程士华 武汉报道 来源:经济参考报

    大连等地的输油管道爆燃事故令人触目惊心,但你不知道的是,这种油气管道的安全风险,也许就在你的身边:

    输油管道旁的锅炉里火苗正旺,占压管道的农贸市场内人来人往,油气管线直接从医院大门顶部穿过……种种油气管道安全隐患犹如一颗颗威力巨大的“地雷”。

    近期山东青岛、辽宁大连等地出现管道安全事故后,各地已排查出油气管道隐患3万多处。但受技术标准和资金投入等因素影响,不少管道隐患仍处于“整而不改”局面。危险重重的管道隐患,还得“潜伏”多久才能彻底清除?

    管道旁烧锅炉是油气管道隐患典型缩影

    在辽宁辽阳县东堡村,一条输油管道旁不到5米处,一家印染厂的两台锅炉内火苗正旺,工厂生产照常。周边居民反映说,若遇上管道破裂漏油,后果不堪设想,“大伙都过得提心吊胆的”。

    管道旁烧锅炉是当前全国各地油气管道隐患的典型缩影。近年来,因油气管道安全隐患突出,致使山东青岛输油管道爆炸、甘肃兰州输油管道泄漏污 染 自 来 水 等 一 系 列 安 全 事 故 高 发 。 据 不 完 全 统计,2009年到2013年间,全国直接因管线事故产生死伤事件就超过20起,死亡110多人。

    按现有法规和技术标准,居民区等人口密集建筑与输油管道之间安全距离不宜小于15米。记者采访发现,随着城镇扩展和居民聚集,油气管线被建 筑 包 围 占 压 、 安 全 距 离 不 足 等 隐 患 问 题 较 为 普遍,一些场景令人触目惊心。

    在 湖 北 钟 祥 , 繁 忙 的 胡 集 农 贸 市 场 内 人 来 人往,很多摊主不知道脚下埋着已使用20多年的魏荆 输 油 管 道 ; 在 安 徽 安 庆 , 输 油 管 线 穿 越 繁 华 市区,有的居民小区被管道一分为二,还有输油管线直接架在一家医院大门顶部。

    据国家安监总局公布数据显示,目前我国陆上油气管道总里程已达12万公里,能绕地球三圈,今年以来全国共排查油气管道各类隐患3万多处,平均每4公里就有1处隐患。作为传统石化大省的辽宁,排查出管道安全隐患多达2773项,其中重大隐患2397项,隐患数量居全国首位。

    因管道老化、监管困难,我国油气管道已进入事故易发期,千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安监局一位处长说,这些管道隐患犹如埋在身边的“地雷”,一旦发生事故就极易出现人员伤亡,或大面积环境污染。

    明明知道隐患就是“整而难改”

    针对巨量的油气管道安全隐患,国务院安委会日前发出《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》,要求在2015年6月前,对排查出的 全 部 重 大 隐 患 和 形 成 密 闭 空 间 隐 患 完 成 整 治 工作 ;2 0 1 6年6月 前 , 隐 患 整 改 率 达 到8 0 %;2017年6月,完成排查出的全部隐患整治。

    按进度完成整改任务,并非易事。业内人士介绍,管道周边堆放物品、搭建棚户等管道隐患相对容易处置,但涉及房屋拆迁、管道改线等“硬骨头”,则因标准、资金原因,处于“整而难改”局面。

    辽宁辽阳市太子河区近郊一家打火机厂建在原油管道上,地方政府要求企业将易燃的装气车间搬迁,厂房原地加固方式进行整改。中石油方面专家则认为原地整改不符合要求,必须工厂整体搬迁或管道停用改线。打火机厂负责人说,一方面整改标准不统一让企业两面为难,另一方面整改资金来源没着落,企业不敢贸然动工。

    安徽省能源系统一位部门负责人表示,管道隐患整改往往涉及管道改线或房屋拆迁,一处“硬骨头”整改资金在数百万、上千万甚至上亿元,政府财政不可能负担;管道企业出于成本核算压力,整改资金投入也不积极。

    “一些特别严重的隐患,处理时只能优先保障管道运行,要求占压单位先行停业。”辽阳市发改委副主任王海波无奈地说,但因整改资金难落实,引发很多停业企业不满,甚至上访不断。

    安全规划执行不力安全隐患屡改屡现

    相对于现有安全隐患整改困难,不断冒出的新隐患更让人担忧。不少受访人士介绍,油气管道隐患屡现,其中不乏打孔盗油、野蛮施工等客观因素,然而管道安全规划执行不力,是导致安全隐患屡改屡现的重要原因。

    一位负责输油管道维护的业内人士告诉记者,现在油气管道施工图纸都得向规划部门备案,但一些地方政府在建设工业园区或者引进企业时,对油气管道的存在置若罔闻,照样占地建设人为造成隐患,“而管道企业往往被要求顾全大局,支持地方经济”。

    专家表示,油气管道安全隐患排查整改,事关群众生命财产和国家能源体系安全,无论成本多高、难度多大,都得下大力气,推动隐患问题尽快解决,同时防范和减少新隐患的出现。

    大连海事大学法学博士张国强认为,应进一步制 定 和 完 善 《 石 油 天 然 气 管 道 保 护 法 》 的 实 施 细则,结合安全事故警示教训,制定更加科学、详尽的技术标准,增强法规标准对基层规划审批、排查整改等方面的指导性和强制性。

    专家建议,政府和企业应千方百计扩大整改资金来源渠道,建立地下管线综合信息管理系统共享管线信息的同时,尤须健全油气管道安全隐患责任划分机制,按“谁失职、谁担责”原则划分法律和经济责任,从源头上遏制油气管道安全隐患高发态势。

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