作为今年25项重点改革专项之一，重庆近期改革“项目补贴”扶持产业发展的传统模式，组建产业引导股权投资基金，连续5年筹资形成财政投入上百亿元的引导基金，以市场化方式撬动社会资本，在工业、科技、现代服务业等6大领域，进行新兴产业的股权投资。这一政府引导基金8月中旬征集首批合作基金管理人，受到市场热捧，吸引鼎辉投资、昆吾九鼎、英飞尼迪集团等16家国内外知名基金签约，引导基金出资45.5亿元撬动各类资本155.5亿元。

    专家认为，重庆此举抓住了财政体制改革中的一个关键环节，可谓“一石三鸟”：有利于破解财政资金在促进产业发展中投入低效、管理不规范等痼疾；有利于真正激发财政资金引导效应，广泛撬动社会资本；有利于拓宽企业股本市场化补充渠道，解决融资结构失衡问题。

    长期以来，政府在促进产业发展资金使用上，大多采取补助、奖励、贴息等形式，尽管起到一定作用，但由于资金分配行政化，投向分散，绩效难监管，难以充分发挥培育新兴产业、推动结构调整的功效。

    重庆市财政预算资金每年投入扶持产业近80亿元，此前这些资金分散在20多个部门，大多由企业根据政府补助方向和要求，自主申报项目，经相关部门审核通过后下拨。市财政局副局长刘大卫介绍，这种“补贴”模式存在三方面问题：一是投不准，企业申报项目众多，对新兴产业和项目因看不准，一般不敢投；二是投向分散，扶持资金总量不少，但在几千个项目上“撒胡椒面”，多则上百万少则十几万元，对急需战略投资的企业和产业来说好比“毛毛雨”；三是绩效难评估，资金管理漏洞多，补贴到企业后怎么用、效果如何，很难有效追踪和评判。（下转第二版）