2014年《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议12月1日至12日将在秘鲁首都利马召开。此次气候峰会对2015年巴黎气候大会能否达成新的全球气候协议来说至关重要。

    《公约》于1992年5月在联合国纽约总部通过，目前已有196个成员批准了《公约》。目前各方普遍预期2015年底的巴黎气候大会可以达成历史性的新协议。新协议达成后从2020年起生效，将首次把各国放在同一个平台上来应对温室气体排放问题。

    若要达成协议，利马气候峰会还需打好几项基础。各方首先必须讨论建立一个清晰和透明的机制，以便明年上报各方减少温室气体排放的承诺。同时，还必须为明年制定一个可行的磋商草案，但预计该草案还难以包含新协议的法律地位和如何约束各国的减排承诺等关键问题。

    有分析指出，2014年全球气候谈判日程众多，但是谈判成果仅限于“有共识”，在如何细化新协议基本要素等核心问题上没有实质性进展，发达国家和发展中国家之间的分歧依旧明显。发达国家向发展中国家提供技术转让和资金支持是利马气候变化大会取得进展以及2015年达成新协议的关键。

    一些发达国家强调新协议“减排”的一面，意在迫使发展中国家特别是新兴经济体承担更多减排承诺，在向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持等方面兴趣不大。而发展中国家则要求平衡减排、资金技术转让、能力建设等要素，各方贡献也应包括这些内容。

    此次峰会召开前夕，联合国发布的有关气候变化最新报告显示，在2050年前，全球平均气温比工业化时代之前上升1.5摄氏度几乎不可避免，但各方仍应加倍努力避免在本世纪末，全球气温上升4摄氏度。一旦全球平均气温上升4摄氏度，干旱、洪水、风暴和上升的海平面将会使极端天气更加频繁，对于资源的争夺也可能带来更多冲突。

    联合国气候会议制定的目标是在本世纪末将全球平均气温的上升幅度控制在2摄氏度以内。受到气候变化影响最大的国家是一些小型岛国以及贫困的非洲国家，这些国家正希望说服《公约》制定1.5摄氏度以内的全球温升目标，预计这将成为明年讨论的内容之一。

    与温室气体排放密切相关的一个重要问题就是气候融资。发达国家温室气体排放量远超贫困国家，但是贫困国家受气候变化冲击却最大。2009年哥本哈根气候大会，发达国家承诺在接下来三年提供300亿美元的气候融资，并在2020年前将融资金额提升至每年1000亿美元，用于资助发展中国家的能源项目。

    在此次利马峰会上，发展中国家希望发达国家可以拿出详细计划，表明如何兑现将在2020年前筹集1000亿美元资金的承诺。《公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯说，2010年至2012年间筹集的气候融资只是实验性的，利马峰会确实需要讨论和定义气候融资，以便于未来这些资金更多用来援助那些清洁的可再生能源项目。

    2011年德班气候大会决定正式启动绿色气候基金（GCF），该基金是运作气候融资的主要工具，目前发达国家已经承诺了100亿美元的启动资金，但更多细节还有待敲定，比如资金将用来资助哪些项目以及如何使用等。目前，启动资金的筹措离目标尚有差距，各方料在此次利马峰会上继续推动该基金早日进行实际运作。