眼下正是南方农村的冬歇时节，《经济参考报》记者在湖南省衡阳县的广袤田野看到，当地农民正忙于整修水利，家庭农场主颜卫杰最有干劲，他指挥着乡邻们进行山塘清淤和水渠修补，干活的号子响彻田间。

    擦了一把汗，颜卫杰告诉记者：“现在种田效益越来越好，虽然是冬歇期，但农闲人不闲，大家伙都有干劲！”颜卫杰是衡阳县小有名气的新型农业经营者，他2012年回乡办起家庭农场，流转了300亩耕地、150亩水塘，希望能成为一个“有体面的农民”。

    两年来，他的农场不仅能够每年创收至少20万元，还带动了更多乡邻种粮。从去年开始，颜卫杰投入100多万元，兴修田间水利和机耕道，带动周边5个村26个种粮大户和一批小户成立合作社，为合作社成员提供联保贷款、农资配送、农机作业和病虫害防治。

    近年来，像颜卫杰一样的新型农业经营主体在传统粮食产区迅速成长。衡阳县农经局局长许亚平告诉记者，仅在衡阳县，农业部门认定的家庭农场就有1461个，他们和专业大户耕种了全县60%的耕地。

    4年前，衡阳县西渡镇7个农民组建了一家优质稻种植合作社，流转了1000多亩农田。合作社负责人刘准告诉记者，“有合作社做保障，从银行贷款更容易，从农资公司能赊账，农资价格也更低。”

    越来越多外出务工的农民，开始回乡加入合作社种粮食。今年这家合作社成员达到207户，全是本地农民，流转了1.1万多亩农田。从“有田没人种”到“大家抢着种”，刘准感慨地说，“只要种植规模达到四五百亩，管理得好，年收入会有20万元，农民也能过得很体面。”

    新型农业经营主体的发展，也带动了社会化服务企业的蓬勃兴起。记者从湖南省农业部门了解到，这个省目前有上万个社会化服务组织活跃在田间，受到越来越多农民的青睐。

    不过，在新型主体发展的同时，土地流转引发的纠纷也呈逐年增加的趋势。为此，湖南衡阳探索“确权确股不确地”的流转方式，促进土地成片流转。即以村民小组为单位，核实登记各户的承包土地面积和土地权益份额，保证农民在本组的承包经营权维持原有的数额不变，但不确定具体的地块。一方面，种粮大户跟村组签流转合同，以组为单位进行土地成片流转，不再有“插花田”。另一方面，想种田的农民，可以在成片流转的农田旁继续种。

    许亚平告诉记者，从去年底开始，衡阳县西渡镇咸中村彭塘组等村组，实行只分面积、不确地块。种粮大户直接与西渡镇政府彭塘组等村组签合同，避免了逐家逐户签合同，较顺利地实现成片流转。“对不愿种地的村民来说，反正是收租金，只要确定面积就可以，不需要确地具体地块，所以他们也不会反对。”徐亚平告诉记者。

    尽管新型农业经营主体蓬勃发展，但不少难题也令他们颇为头疼。除了贷款融资依旧难之外，农业保险赔付额度过低，导致新型农业经营主体的风险承担能力较脆弱。多名种粮大户介绍，当前农业保险的赔付额度很低，按照损失的不同程度，每亩水稻赔付额在几十元到320元不等。“即使绝收，一亩田最多就赔320元，但每亩水稻的种植成本要五六百元，农业保险所起到的作用有限。”刘准告诉记者。

    基层干部反映，农业保险不给力，新型经营主体独自承担风险，制约农业规模化、产业化发展，应当考虑提高赔付额度，加大政策扶持力度。

    基层也呼吁应当结合当前农村用工实际，适当放开工伤保险的年龄限制范围。一名干部告诉记者，“农业生产招工困难，农民过了60岁，照样要挣钱，体力上也有这个条件，但是按我国工伤保险的投保规定，要求投保人不能超过60岁，这样的话，这些60岁以上的农民一旦受伤，就必须由用工者自掏腰包。”