随着人口老龄化进度加快，社会养老服务需求不断增加。财政部等四部门更是在去年9月下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，明确到2020年我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度和养老服务体系。记者采访了解到，在一些地方，民营养老企业正在通过政府引导，努力带动社会力量成为发展养老服务业的主体。但作为承接政府购买服务的主体，民营养老企业自身经营仍有些障碍，一些企业目前仍处在保本甚至亏损状态，亟须政府加大扶持力度。

福州市鼓楼区常住人口近70万人，其中60岁以上老年人口达9.48万人，约占全区总人口的13.8％。

为满足社会不断增长的养老需求，福州市自2009年启动居家养老服务站建设。截至目前，全市已建成城乡社区居家养老服务中心（站）472个，有效整合社会各类为老服务资源426个，新建社区日间照料床位351张，老年人活动室244处。居家养老服务站的服务对象从初期主要帮助“三无”老人解决养老困难，逐步扩大到社区全体老人，服务内容、服务项目也从开始时主要是棋牌等活动扩大到现在的文体活动、日间照料和组织学习等。

统计数据显示，福州市现有老龄人口86万，占全市总人口的12.01％。目前全市拥有各级各类养老机构158家（含筹建59家），其中公办103家（含福利院、福利中心、敬老院、光荣院等），民办55家，共有养老床位数24728张，平均每千名老人拥有床位数28.75张。

为解决居民日益迫切的养老需求，福州市鼓楼区不断探索推进居家养老服务体制改革，采取“政府主导、依托社区、社会参与、市场运作”的方法。以社区居家养老服务站点为重要依托，着力探索“公办民营”运营模式，引进福州市金太阳老年综合服务中心（以下简称“金太阳”）等民营企业，形成政府、市场、社区三位一体的有机服务整体。通过政府引导，努力带动社会力量成为发展养老服务业的主体，稳步推进养老服务业向社会化发展，实现服务效能最大化。

金太阳董事长黄小蓉说，所谓“公办民营”，指的是政府投入建场所，服务由民营养老机构提供，服务费由政府及个人购买。目前福州市共有6.3万老人在金太阳服务点养老，这些服务点可覆盖到24万多老年人。

2014年12月8日，金太阳与福建省第三人民医院签约，将服务延伸至医院，为入院老年人提供护工式护理，让这些住院老人省钱省心。

金太阳机构总监王则平说：“民营养老企业实际上在做政府的事，为其分忧担责。公办民营式养老能被社会广泛接受，主要原因有三：一是大势所趋，二是可以弥补民营养老企业部分亏损，三是有利于解决原来公办机构的积弊。”

据悉，原先鼓楼区社会福利中心就是公办的，现在委托给金太阳管理。以前逢年过节老年人都得给工作人员包红包，否则今后的服务就不到位，甚至受到刁难。如今，每个老人住进金太阳的机构服务点，每个人只需交1700元，其他的都由政府买单，就可以享受到很好的服务。

金太阳还与中国电信合作建立老人应急服务平台“968885”，采取24小时值班，全天候式为老年人提供服务。为维持正常运转，这个平台每月向老人收取10元服务费。购买了这项服务的老人只需在固定电话机上加装“一拨通”，有急事时一按键，服务平台就会收到讯息，15分钟内中心人员就会赶到。

据了解，金太阳现有“居家养老”与“机构养老”两种形式，其中居家养老有155个站点，分布在福州四个城区。鼓楼、台江两区已实现全覆盖，仓山区有31个点，晋安区有9个点。这些服务点只有一个是金太阳自己的，其余都属于“公办民营”。

黄小蓉说，在金太阳的两种服务模式中，目前“机构养老”可以实现微利，但还要贴补“居家养老”的亏损。为丰富老年人文化生活，每个月底，金太阳都会为老人们举行感恩庆生会；有些服务点还设有书画中心，供有此爱好的老年人使用；举办定期讲座，主要内容有传统文化、健康养生、心理咨询等。

据介绍，2007年成立至今，金太阳股东在养老服务方面已经投入3000多万元，但至今仍处于亏损经营状态。黄小蓉给出一个数据：经福建省民政厅社会福利处审查，2013年全年金太阳亏损300多万。她坦言，如今的坚守，只为予人以善，并看好这个产业的发展前景。

针对现状，黄小蓉希望国家统一制定民营养老服务企业优惠政策，让民营养老机构走上良性循环轨道。

从省直机关退休的处级干部王则平认为，养老产业呈金字塔状，基础层没有消费能力，但最需要社会提供良好服务。民营养老企业也必须做好这块塔基工作，才能赢得口牌，吸引位于塔尖的中高端有消费力的老人接受这个网络。

为弥补民营养老机构的亏损，鼓楼区去年全面推广政府购买老人应急服务。这项服务由省级财政出2元，市、区各承担4元，为有此需要的老人每月购买“968885”平台服务；这项政府补助资金仅对80岁以上老人，王则平希望将所有60岁以上老年人列入补贴范围。此外，他建议政府应提高养老服务人员的工资待遇；卫生管理部门也应向民营企业提供普通常规医疗器械，如体温计、血压计等。

现在金太阳服务模式已经延伸至龙岩、南平以及甘肃的临洮县。在福州市区，金太阳拥有700多名服务人员。黄小蓉说，现在的中年一代是有能力助老养老的最后一代，也是没能力接受子女养老的第一代；现代养老要靠商业与公益相结合才行，还要将其当成事业来做才行，也需要政府加大扶持力度，让其步入良性发展轨道。

福州市政协委员张迅捷认为，对于养老服务，政府应加强养老院建设的资金保障，吸纳民间资金，积极推行“公助民办、公办民营”模式，支持和资助各种社会力量兴办养老服务机构和设施，形成国家、集体和个人多元化投资格局。政府相关部门要研究制定养老服务机构和养老服务的标准化示范建设制度，对养老服务项目进行标准化、规范化管理，加快推行规范服务，尽快出台养老院布局规划，为民营资本进入养老行业制定蓝图。

张迅捷还建议支持创新运营模式，鼓励“公办民营”、“公建民营”，大力培养从事社区养老服务工作的专业人才，推行社区养老服务从业人员的职业资格认证制度，规范社区工作队伍的职业技能。