治霾限行 应依规合法

□吴学安

最近，因出现连续重污染天气，河北省10市启动重污染天气橙色应急响应，并从1月12日起实施机动车尾号限行。记者了解到，虽然河北省实行统一的区域应急响应，但此次所涉城市除石家庄外，其他各市还没有根据《河北省重污染天气应急预案》修订发布本市预案，只能执行之前的应急预案，造成尾号不统一。

此前，一份“过半受访北京人支持长期单双号限行”的调查问卷，引起了网友的争论。有网友认为，调查问卷本身设计并不科学，有将“APEC蓝”完全归功于单双号限行的嫌疑。北京市环保局相关负责人称，“单双号限行”属于临时性措施，不会常态化，会在会议结束后告一段落。亦有专家表示，今后治理大气污染和交通拥堵仍要靠综合手段科学治理。

目前北京市的机动车保有量达到550万辆，驾驶员人数也高达800万人，若是算上每辆私家车背后的家庭成员，单双号限行政策涉及人群将会更大。当单双号限行不可避免时，如何让一纸涉及数百万车主的限令的“副作用”降到最低，或将成为相关部门完善单双号限行政策的重中之重。

应该看到，单纯靠机动车单双号限行无法解决空气污染问题。靠机动车单双号限行减少50%尾气排放量，实际上总体看对空气污染的减轻效果不到20%。

机动车限行实行人性化操作很有必要。譬如，在2008年奥运会期间，北京单双号限行政策在管制中就不乏有情操作：一人名下有两辆小客车，或夫妻双方名下各有一辆小客车，且尾号同为单号或双号时，可选择其一提前申请办理车牌变更。因此，在新的单双号限行政策下，理应考虑结合原有经验，实施一些便民的有情操作。

“车辆单双号限行是让老百姓为环境污染买单，其实最大的责任人应该是政府。”中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥认为，城市出现空气重污染不仅是个别城市的问题，这是一个全国性问题。就治理雾霾而言，切忌头痛医头，脚痛医脚。政府出于GDP考量，在招商引资时将高耗能的、高污染的企业引进来，这些都造成了大量污染。同时应该看到，单双号限制不能随便推行，而应有的放矢地推出，治理大气污染不是政府出个预案就能限制的，至少要通过立法程序，否则就失去了法律依据和授权。

理顺物业欠费 慎用行政干预

□余明辉

经适房如果再上市交易，必须出具物业费结清证明；产权人未结清物业服务费的，区县住保部门暂不予受理上市申请。记者最近从北京市住建委了解到，《关于进一步加强保障性住房等住房物业服务管理工作的通知》开始征求市民意见。

现实中，恶意欠缴物业费现象并不鲜见。但这并不意味着，地方政府等有关方面在规范捋顺催缴物业费问题上，就可以随意采取诸如不交物业费，经适房再交易就不受理、不得上市交易等行政强力干预的方式，随意开启“行政干预模式”，尤其是强力干预模式。

众所周知，不管是包括经适房在内的保障房小区，还是非保障房小区，也不管物管费是政府定价还是市场调节价，从物业公司进驻小区、小区业主接受服务，包括物业服务项目和质量、物业服务费标准和缴纳方式等，即形成了一个典型的市场服务买卖关系，双方就要严格按照市场规律办事。包括政府在内的任何有关方面，都不可以随意行政干预，也不易通过制定文件的方式直接或间接干预。

回到业主欠缴物业公司物业费的问题，即便双方确实由于各种原因协商不到一块儿，而物业公司也认为相关业主无正当理由不该拒交物业费等，他们完全可以按照法律赋予的权利，把相关业主起诉到法院，由法院判决和强制执行。无论如何也轮不到政府部门通过任何方式随意进行干预和催交，尤其是像通过限制房屋交易的方式。

此外，不论是国家还是北京市，不管是就相关保障房再交易的有关法律法规和规章等来看，还是就一般房屋等市场交易规则看，都没有关于房屋交易要出示缴纳物业费的证明，更没有无此证明就可不受理、不得上市交易的规定。如此，北京市有关方面如果强行这样，就是擅自设置保障房等再交易行政许可，与法律规定明显不符，也与相关行政立法立规权力范围不符，是一种严重的干预房屋尤其是经适房相关市场自由再交易的行为。无故增加群众办事难度，是需要被禁止和制止的。

此次相关征求意见稿中规定的所谓经适房再交易要出示物业费缴纳结清证明，否则不理再交易申请、不得交易，行政干涉意味很明显，还是趁早废了吧。