2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》近日印发。文件指出，今年的农业农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革。文件提出了七项改革任务：加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革、加快供销合作社和农垦改革发展、以及创新和完善乡村治理机制。

专家分析称，中央一号文件之所以将提升生产效率作为重中之重，是因为内外价差和补贴约束等问题已经非常严峻。为了达到推进农业现代化的目的，完成一号文件提出的七项改革任务，落实此前制定的包括“三块地改革”在内的十大方案将是今年最主要的工作。

有负责编制一号文件的权威人士告诉《经济参考报》记者，近年来农业连续增产，农产品市场价格逐步走强以及最低收购价和临时收储价格逐步提高都起到了关键作用，调动了农民的生产积极性。但是，中国的农业发展今年却到了不得不全力提质增效和节本降耗的时候，这是因为“两块天花板”和“一块地板”的矛盾已经不可调和了。

“两块天花板”分别是指国内主要农产品价格超过了进口价，继续提价遭遇了“天花板”，以及生产补贴因世贸规则所限而遇到的“天花板”。据了解，我国目前很多农业生产补贴在世贸组织规则中属于“黄箱”范围，有上限约束：按照入世时承诺，“黄箱”的综合支持量不可超过农业总产值的8.5%，对特定农产品支持量不超过该农产品产值的8.5%。（下转第二版）