“城市化”无疑是未来六年乃至更长时期“新常态”经济发展的最大潜力，而要充分有效地把这一潜力转变为经济发展的动力，首先必须准确研判当前我国城镇化的真实水平。

国家统计局有关城镇化率的现行指标有两个：一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%。按照户籍人口统计，我国2014年的城镇化率是35.9%。这二者之间有18.9个百分点的差额，主要构成就是2.5亿左右的农民工。显然，如果按常住人口统计，我国城镇化率明显高估了，因为这两亿多农民工虽然被统计为城镇人口，但由于没有城镇户籍，并没有完全享受城镇居民的福利待遇，处于所谓半城市化或不完全城市化的状态。而若按户籍人口统计，我国的城镇化率又被低估了，因为这些农民工毕竟在城镇实现了非农就业，并且在一定程度上享受了城镇公共服务。

另一方面，我国54.8%的城镇人口不仅包括658个城市的“市民”，而且包括城市和县城之外的17449个建制镇的大约1.83亿“镇民”（按建制镇镇区平均人口1.05万计算）。这些建制镇的基础设施建设和公共服务水平远远低于大中小城市。显然，若以城市人口计算，我国城镇化率远远低于世界平均水平，而以常住人口计算的54.8%的城镇化率，无疑是降低了城镇化标准，与国际水平没有可比性。

有鉴于此，建议国务院责成国家发改委、统计局以及住建部，对我国城镇化率指标做如下改进：

其一，设计一个市民化系数，由包括就业、义务教育、公共医疗、保障性住房、低保和养老等因素构成，并赋予各自不同的权重；

其二，以一个有户籍的城市人口的市民化系数为1，测算出农民工的市民化系数，以此乘以农民工的数量，将其折算成市民人数。再根据相同办法，将镇民折算为市民，由此计算出与国际水平具有可比性的我国真实的城镇化率。

经过上述两个层次的折扣，估计我国2014年真实的城镇化率要比国家统计局公布的城镇化率至少低10个百分点。根据这种估计，我国目前的城镇化水平要远远低于世界平均水平，城镇化速率也大大低于日本、韩国和我国台湾地区。在“十三五”乃至今后更长时期内，我们应该进一步加快城镇化步伐，争取在2020年使名义城镇化率达到60%。同时大力推进农民工市民化，一方面确保1亿农民工进城落户，使户籍人口的城镇化率达到45%，另一方面提高非户籍城镇人口平等享受城市公共服务的程度，提升小城镇的城市发展水平，使我国真实城镇化率达到55%。然后再经过30年努力，到2050年，使真实城镇化率至少达到75%，为基本实现现代化创造条件。

如此分步提升真实城镇化率，既是中国经济社会发展的重要目标，也为当今中国经济转型、升级、可持续发展提供了巨大的投资与消费空间。

（作者为全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任）