甘肃富民生态农业科技有限公司（简称富民公司）今年初全面停产了。这是一家以农业废弃物为原料的循环经济企业，曾被当地有关部门称为“循环经济的典型和样板”，却因为收购废弃物成本高而举步维艰，最终不得不全面停产。而从投产到停产，仅仅不到一年半的时间。

样板企业投产一年多即停产

2013年10月正式投产，2015年初全面停产。如今在甘肃定西市循环经济园区，富民公司的生产车间依然耸立，但已没有往日的生产场面。

“收购废弃物的成本太高，企业无法运行，只能停产了。”富民公司董事长常贵无奈地说。

富民公司的停产直接影响定西出租车的燃气问题。

“以前加汽油，现在加沼气，100公里费用降低了将近30元，既减排又省钱。”在定西经济开发区富民公司加气站，出租车司机杨斌斌说。

杨斌斌所说的沼气，就是富民公司利用马铃薯废水废渣等废弃物生产的生物质车用燃气，加充这种沼气的车要比使用汽油的车一氧化碳排放量减少20%，二氧化碳减少90%。

富民公司是2011年甘肃省工信委确定的全省循环经济试点企业，投资近2亿元，于2013年10月份投产。《经济参考报》记者了解到，这家企业主要利用马铃薯、中医药加工企业产生的废渣废水、农作物秸秆、畜禽粪便、餐厨垃圾和城市污泥等为生产原料，通过生物发酵工艺首次生产生物质车用燃气，然后利用独有的小球藻养殖技术，利用生物发酵后的剩余部分发酵液和废气（主要是二氧化碳）进行微藻养殖，最后把微藻与饲料、肥料、生物制剂等结合起来，利用高效EM菌种技术生产高档的固体菌肥、液体菌肥和生物制剂，实现有机废弃物资源的减量化、再利用、资源化和零排放。

从生产流程看，富民公司实现了“农产品加工—有机废弃物资源化利用—种养殖—农产品加工”的良性闭合循环。甘肃省工信委认为，富民公司致力于有机废弃物资源综合利用的产业化，大力发展循环经济，生产清洁能源，是甘肃循环经济的典型和样板。

据了解，富民公司年可处理废弃物和有害物质10万余吨，具备年生产车用生物燃气800万立方米、牛羊蛋白保健饲料1.5万吨、液态有机菌肥2万吨、农药2000吨的生产能力，是目前国内已建成的最大的生物质车用燃气生产基地。在生物工程技术研发方面，富民公司已经获得专利33项，拥有自主知识产权体系，研发的生态农药成为农业部登记注册的全国唯一的马铃薯专用农药。

根据在“中国薯都”定西市近三年的大田实验结果来看，富民公司的生态农药“富民1号”对马铃薯晚疫病的防效率高于65%，配合使用“富民2号”，可提高马铃薯产量15%以上。当地农技部门认为，若在定西市300余万亩马铃薯种植中使用，相当于增加种植面积近60万亩，使农民增收7亿元以上。

中国科学院院士匡廷云说，富民公司的生态农业循环项目，既符合国家的产业政策，也能帮助贫困地区脱贫致富，把藻类和畜牧业结合起来，是很有生命力的产业。

以“废”为本却被“废”所困

“许多淀粉企业因为废渣废水直排污染环境被处罚，但当我们将其作为原料时，却需高价购买。”富民公司副总经理卢新社说，“按理说我们替淀粉企业处理废渣废水，他们应该给我们付费的，至少不能高价卖给我们。”

定西市是全国马铃薯三大集中产区之一、全国最大的脱毒种薯生产基地、全国重要的商品薯生产基地和薯制品加工基地，马铃薯每年种植面积超过300万亩，总产量500余万吨。与此同时，定西市积极推进马铃薯加工业发展，不断扩大安定区马铃薯循环经济产业园精深加工区，着力扩大变性淀粉及全粉生产能力。

据了解，定西市现有淀粉设计加工能力35万吨，按满负荷生产计算，年产生淀粉渣210万吨，工业废水420万吨。马铃薯加工业带来的环境问题一直是困扰定西市的大问题，淀粉渣、废水的排放量居高不下，曾因污染环境问题被国办和中办督办。

因此，解决马铃薯深加工时产生的淀粉渣、废水等污染问题，破解马铃薯产业发展瓶颈，成为当地重要任务。在这种情况下，富民公司在中国农业大学等单位的技术支持下，在定西市投资建设马铃薯淀粉渣、废水循环综合利用项目可以说正逢其时。而富民公司年处理废弃物和有害物质10万吨以上，已经形成了零排放、无公害的绿色循环经济产业链。

然而，这个以废弃物为原料的循环企业，从投产之日起，就被“废”所困。

富民公司生产项目的主要原料是马铃薯淀粉渣。目前在定西市，有2/3的废渣被淀粉厂直排，对周边环境造成严重污染。另外1/3需要富民公司高价收购。卢新社给《经济参考报》记者算了一笔账，收购1吨废渣连运费需要80余元，水分蒸发后，每吨废渣的实际收购价更高。按照目前每年处理10万吨废渣计算，仅原料收购每年就需要800余万元。

除了淀粉废渣外，富民公司另一主要原料是秸秆。虽然甘肃地膜玉米种植面积超过千万亩，秸秆总量很大，但由于回收体系不健全，未形成成熟的市场。另外，餐厨垃圾、城市污泥由于管理缺乏规范和可操作性法规，废弃物排放企业和个人不仅不积极配合循环经济企业收运原料，反而制造障碍，导致收购困难。

记者了解到，由于富民公司在获取生产原料方面难度较大，收购成本很高，在生产初期产品市场较小的情况下，企业无法通过销售收入弥补原材料收购成本，亏损严重，在运行了一年多后，不得不被迫停产。

事实上，富民公司的项目能够产生很好的社会效益和经济效益。按照富民公司的技术和生产模式进行处理，定西市35万吨淀粉设计加工能力产生的废渣废水，年可生产沼气约2亿立方米以上，等同于13.6万吨标准煤，产值约3.64亿元。如果进一步解决马铃薯保鲜和均衡生产的问题，则淀粉产量可扩大一倍达到70万吨，除淀粉产量产值增加外，淀粉渣工业废水的增加，可生产沼气约4亿立方米以上，等同于27.2万吨标准煤，相当于一座建在旱地上的高产“油田”。

除了废弃物收购困难外，目前，一些地方缺乏对公益性投资的激励机制。记者调研发现，许多类似富民公司这样的公益性投资，很难在土地和融资等方面得到支持，基本上是和高耗能产业一样的政策，土地按一般工业企业用地对待，取得土地的成本很高，筹措资金也很困难，如富民公司的融资年利率达到8.54%，而政府的项目补贴又很少，富民公司仅有国家发改委和地方政府的占项目总投资5%的补贴，海南、河南等省类似的项目，政府补贴比例能达到20%到25%，而原料及运营补贴更是难以落实。

一些企业反映，农业循环经济是建立在技术进步和创新支撑体系基础上的，资源的高效利用、废弃物的再生利用，都需要技术做支撑，目前这些技术基本上是企业自我研发的，如富民公司在生物工程技术研发方面已经获得33项专利，企业在技术研发上欲获得国家资金支持的难度大、速度慢，致使循环经济项目综合效益远远不能达到预期效果。

完善农业循环经济政策体系

对于发展循环经济，国家不仅有《可再生能源法》、《循环经济促进法》等法律，一些部委和地方政府还出台了一些扶持办法。业内认为，需要完善和整合相关法律条文，确立支持农业循环经济发展的政策体系。

一些专家学者认为，应该健全和完善促进循环经济发展的地方性法规和政策，如制定和完善农产品安全质量生产和污染物排放标准，实行动态的短缺资源（土地、水、能源）价格制度、排污权交易制度、区域环境保护补偿制度以及绿色经济核算、税收制度等，形成比较完备的循环经济产业发展的制度体系，通过明确的资金支持、税收优惠、政策引导及信贷支持等政策，鼓励和支持从事循环经济的企业健康发展。

记者采访的包括富民公司在内的多家循环经济企业认为，应该参照国家的《可再生能源法》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《秸秆能源化利用补助资金管理办法》等法规，加快配套地方政策落地和资金补贴，对薯渣、污泥、秸秆的收购，生物质车用燃气以及贷款等给予补贴。

另外，目前急需出台有机废弃物的回收机制及其相应政策，落实生产者责任，减少农产品加工企业废弃物直排。富民公司介绍，应该形成“农民交运秸秆等有机废弃物给循环经济企业换取有机肥和生态农药，政府按农民交运的有机废弃物数量给农民现金补贴，循环经济企业生产生物质能源和有机生态产品并确保零排放”的扶贫新模式。

记者了解到，针对马铃薯淀粉生产加工废水废渣处理难度大、综合利用率低、环境污染严重的突出问题，定西市政府日前制定印发了《认真贯彻落实“十二五”主要污染物总量控制规划，切实推进全市污染减排工作的意见》，计划从2014年开始，将采取“四条途径”，对马铃薯淀粉加工企业限期开展深度治理，其中就提出督促淀粉加工企业与富民公司等具备马铃薯废水废渣综合处置和循环利用的企业进行衔接处置，实现废水废渣循环利用。但目前该项工作推进缓慢。

近年来，为了完成国家下达的节能减排目标任务，各地都大力发展循环经济，但由于工业节能减排效果明显，各地对工业企业更加重视，出台的扶持政策更多，而对农业循环经济关注不够，致使农业节能减排步伐缓慢，类似富民公司这样的农业循环经济企业停产也就在所难免。

随着科技在农村的普及和推广，以及城镇化进程的加快，过去零星的、易降解的农业污染已被现代化所带来的批量的、难以降解的污染所取代。在农业生产过程中产生的大量废弃物，未经任何处理直接排入环境中，大大超过了环境本身的自净能力，影响当地环境质量。由于农村面源污染源的分散性、污染过程的复杂性和污染后果的广泛性，目前我国农业和农村节能减排任务艰巨。

国家环保部门的一份监测显示，我国农业产生的污染物总量已经超过工业，成为第一大污染源。这些年来，农村水源污染、农村垃圾污染、农村工业污染、农业土壤污染等事件不断发生，农业面源污染已经严重影响我国农业生态环境，制约农业经济的可持续发展，同时也影响国家节能减排任务的完成。如何有效控制农业污染已成为国内外普遍关注的问题，而发展农业循环经济则是主要途径。

采访中，一些农业专家认为，做好农业和农村节能减排工作，除了要在农业经济各个环节强化污染控制措施、减少污染物排放外，还必须推进废弃物能源化、资源化利用，积极扶持农业循环经济企业发展，把农业生产、农产品加工和农业废弃物资源化通过产业链有机地组合在一起，形成资源低投入、低消耗，产品互为原料、多次使用，废弃物再利用，实现资源化的周而复始的农业循环经济体系。

农业循环经济不单纯是农业产业延伸、效益放大和农民增收的重要途径，也是缓解农业资源压力、保护生态、清洁环境、促进农业和农村经济可持续发展的战略举措。而这个过程中，不能忽视循环经济企业的重要作用。