上世纪90年代以来，我国沿海一带形成了相当规模的进口废物拆解市场，一家一户式的小作坊普遍存在乱排、乱堆、乱填埋、乱焚烧等违法行为，走私“洋垃圾”源源不断地流入。为破解这一难题，我国自2005年起正式实施“圈区管理”。
《经济参考报》记者近日在多地采访了解到，十年来，一些园区通过全过程跟踪、封闭式管理强化环境约束，解决了部分中小再生资源加工企业的小、散、乱问题，通过资源整合建立起一批再生资源工业区。但与此同时，不少园区仍面临双重挑战：部分地区“洋垃圾”拆解小作坊“顽固”存在、“野蛮生长”，入园意愿不强；园区内企业“吃不饱”，经营存忧。
“圈区管理”成效显著防控一体提高资源再生效率
所谓“圈区管理”，是指符合相关技术规范、从事进口废五金或进口废汽车压件集中加工利用，并且有海关检验检疫等口岸监管部门入驻监管的园区，旨在提高再生资源的回收效率，减少和避免污水、废弃物对环境的影响。
环保部污染防治司固体废物管理处处长张嘉陵说，2005年至今，已通过验收的“圈区管理”园区有13家，已批准建设尚未通过验收的有7个。同时，各地根据自身情况，自发建立了若干再生资源加工利用园区。
在天津子牙园区，《经济参考报》记者看到，司磅员一一登记进口废物的单位名称、品名、数量、车次等情况，随后出具《进口废物入园通知单》作为企业进口废物的入园凭证。天津子牙经济技术开发区管委会副主任汤桂兰说，所有从天津港来的废旧机电产品统一到园区进行通关报检。为防止货物被转移到小作坊或非法小企业进行拆解，出园时要检查“三联单”，确保监督企业将货物运到定点单位处理。
在广东省清远市华清循环经济园电子垃圾拆解区，记者看到，生产线上的工人均戴着口罩进行手工初步拆解，车间内安装有视频监控系统和监控信息平台。华清再生资源有限公司总经理助理何少铭说，对于拆解加工中产生的少量危险废物，统一收集后纳入危废储存库，严防外流，再由企业统一送交有资质的单位进行处置。
位于浙江省的台州市金属资源再生产业园区，采取的则是最为严格的封闭式“圈区管理”。园区总指挥叶国智说，设立唯一一个主入口和主出口，实行“固废入园—各厂区集中加工—成品出园”的运行模式，防止没有价值和不符合环境保护标准的废物及洋垃圾入园。
相比于小作坊的随意生产、排污，圈区集中管理后，企业产生的废水被纳入管网进入污水处理厂处理，产生的不可利用废物由园区统一收集交给专业的回收处置企业，实现管理、加工、污染的防控一体，既提高了资源再生效率，又实现了污染集中治理。
天津子牙园区的大型公用工程岛上，统一建设了集污水处理、中水回用、废弃物处理于一体的节能环保系统。台州金属再生产业基地配套建设了终极垃圾裂解项目，外部依托滨海污水处理厂和垃圾焚烧发电项目，对污水、废气、固体统一集中处理。
在清远华清循环经济园废旧电线拆解区域，记者看到，几位工人将废旧电线电缆放入电线破碎机投料口后，塑料和铜自动分离，整个过程只产生废水。废水由园区统一回收处理后，进入市政污水管网进行深度处理。园区污水处理厂还增设了分子微电解池和上下两层雨水隔油池。何少铭说，目前污水处理厂每天处理污水3000吨，约一半实现了中水回用，主要用于消防供压、绿化以及园区地面冲洗。
台州市还探索土壤污染修复，偿还环境欠债。2008年，台州市路桥区、温岭县对前期无序拆解造成的土壤污染开展修复控制，部分重金属污染土地已于2012年底达到农用地标准。同时对其他污染地块实施控制，严禁种植可食用作物，控制区块现已改种非食用经济作物。广东贵屿在两个村试点土壤修复，修复后土壤中大部分污染物含量有所下降。
园外拆解小作坊“坚挺”一座村庄半壁“工作区”
十年来，各地政府推行“圈区管理”，下了不少功夫。然而，小作坊不断搬迁呈现隐蔽、分散趋势，一些地区循环产业园区周边依然小作坊林立，有的村庄甚至一半面积都是拆解场地。这些小作坊或拆解国家禁止进口的废物，或采用焚烧等落后工艺加工国家批准进口的废五金、机电等。
《经济参考报》记者日前在天津静海县子牙镇大邀铺村看到，从村口进入村庄，不见居民居住的小院，主干道两旁都是大大小小的工场，一家挨着一家，有的门开着，有的院门紧锁。站在门口向里看，废旧电线、电机成堆放在露天院落没有硬化的地面上，几个工人坐在固体废物堆中，用简单工具手工剥除电线外皮，还有的焚烧一些废物，冒着黑烟。
与工人交谈得知，这些废物都是进口来的。大邀铺村被工整地分为废旧拆解的“工作区”和生活区，“工作区”面积更大一些，主干道两边有大大小小几十个小作坊，十分壮观。在一个较大的作坊内，三位工人正在露天点火焚烧作业，气味刺鼻。他们焚烧的是美国进口的废铝制品，通过熔化上面附着的塑料进行简单拆解分离。当记者询问这样拆解当地环保部门会如何处罚时，其中一位中年男子说：“检查的时候我们就低调一些，在这里干了十多年都没有受到太大影响。”
而距离村子几公里外，就是目前全国最大的循环产业园区——天津子牙循环经济产业区，这里也是国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地。园区和天津环保部门相关负责人在接受记者采访时都表示，当地对进口废物拆解实行“圈区管理”，对大量小作坊进行了整合，“园区外不允许而且也已经几乎没有私开的进口废物拆解作坊了”。
无独有偶，广东清远华清循环经济园外同样是废物拆解小作坊林立。记者驱车进入清远市清城区龙塘镇的几个村落，村道两旁几乎全是加工进口废物的拆解作坊，院内工棚看上去低矮破旧，一些较大的作坊内还有货车在装卸废电线等原料。据当地政府介绍，这里拆解的主要是废旧电线和电机，拆解户约有1000户，多为家庭式作坊，规模小、拆解技术落后。
清远市目前建有国家级的华清再生资源基地和市级的“民安”等四个拆解集聚区，清远市要求电子废弃物拆解户今年5月必须全部进入循环经济园区，否则将予以取缔关闭。记者近日在龙塘镇几个村走访看到，一些作坊大门虚掩，院内堆放着废旧电线电缆、电机等，有工人正在用简易的工具进行手工拆解。
此外，一些地区小作坊还通过不断搬迁，呈现更加隐蔽、分散的趋势。广东清远市清城区石角镇的多名住户反映，小区居民长期被焚烧电子废弃物所产生的“毒气”笼罩，气味刺鼻，甚至半夜被熏醒。清城区环保局相关负责人说，不少拆解户用露天焚烧的方式烧掉塑料，为躲避环保检查，一般从凌晨四五点就开始烧，点完火就跑，隐蔽性强，作案时间短，查处难，屡禁不止。
浙江宁波慈溪原来也有很多加工进口废旧塑料的小作坊。当地环保部门2014年实施了集中行动。记者近期夜访了几个过去小作坊林立的村庄，均未发现拆解场地。当地知情人透露，由于查处严，一些拆解作坊不干了，还有很多搬去了余姚市。
成本高执法难
入园企业“吃不饱”
记者在多地调查了解到，一些个体拆解户不愿进入循环产业园区经营，主要原因是入园成本高，强制入园法律依据不足，政府面临执法困境，同时受制于我国法律对废家电等原料的进口限制，一些入园企业明显“吃不饱”。
首先是入园成本高。海关总署缉私局相关负责人说，据他们的调研，目前国内园区普遍存在收费太高的问题，客观上阻碍了中小企业和小作坊拆解户等入驻园区。
广东省贵屿镇一些个体拆解户告诉《经济参考报》记者，入园60平方米的月租金为2.6万元，而在自己家做，请几个工人，没什么租金成本。在清远市龙塘镇，一位来自四川的个体拆解户潘先生告诉记者，夫妻俩一年收入4万多元，现在租用园区约100平方米的场地，年租金5000元，再加上入园后的管理费等要3万元左右。“现在铜价低，小本经营困难很大。”
天津小邀铺村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告诉记者，入驻子牙园区买地、上设备要花费上千万元，即使前期投入拿得出来，但废旧机电拆解时下行情不好，入园并不挣钱。广东贵屿的拆解户说，当地园区内60平方米的厂房每月租金高达2.6万元，根本承受不起。
其次，强制入园的法律依据不足。多地园区管委会及政府相关部门表示，强制要求小作坊入园缺乏充分的法律依据，执法压力大。为确保今年完成千家拆解户入园，贵屿镇引导几家小作坊联合注册公司，合租场地，先易后难分步推进拆解户进园生产。贵屿循环经济园区管委会副主任郑金雄说，由于小作坊主多是本地人，推进入园的压力落到了村委会头上。
此外，不少入园企业反映，由于国内回收体系尚不健全，受法律法规对废旧机电、废五金、废塑料等的限制，一些进口原料不足，企业严重“吃不饱”。天津子牙园区内的TCL企业设计年处理废家电240万台，2010年只处理了约100万台。由于废家电是国家法律禁止进口的类别，目前他们只能依靠国内回收的少量废家电为加工原料。天津一家木塑制品企业，12条生产线平时也只能开几条，生产能力白白浪费。
一些企业负责人说，入园前不少企业大量依赖国外固废原料，一方面由于其品质比国内好，一方面也是体量大，能充分满足企业的循环再生产需要。
TCL等一些企业负责人还告诉记者，禁止废家电进口除了造成企业“吃不饱”，还给家电出口企业造成一定的负担。TCL出口一台家电到国外，在国外报废后就成了“洋废旧电子产品”，是被我国禁止进口再回收的，但企业出口时须给出口国交纳报废后的处理处置费用，增加了企业出口成本。他们呼吁，根据可再生利用率允许我国的出口家电报废后被进口回收，这样不仅能增加企业循环利用的原料，也可以节约企业的废家电处理费用。
严打走私综合治理
加强扶持完善服务
多位园区及企业负责人建议，推进“圈区管理”需要综合整治，对外应继续严厉打击走私，对内适当降低园区租金，完善园区服务，同时研究放开资源利用价值高且可有效控制二次污染的废品进口。
首先，严打走私，确保园区废料来源合法。贵屿循环经济园区电子产品交易中心的一位个体商户告诉记者，园区外小作坊的拆解原料多来自走私的“洋垃圾”。多位知情人士透露，在部分走私猖獗的地方，整个村都牵涉其中，存在“保护伞”，应继续严查严打。
其次，加大对园区外拆解行为的打击力度。浙江台州路桥区自2011年以来对露天焚烧、场外拆解等违法行为责任人，发现一个拘留一个，对情节严重的追究刑事责任，情况明显好转。郑金雄认为，场外非法拆解生产对环境危害大，呼吁对园区外的非法拆解行为予以持续高压打击。
第三，适当降低园区租金，提供优惠条件吸引拆解户入园。多位基层执法人员和园区负责人建议，通过宣传引导、税收优惠、降低租金等手段打消拆解户对入园经营的担忧，还可以将几个拆解户整合为一家入园，以提高风险应对能力，减少租金压力。
海关总署相关负责人认为，除了要进一步加大力度打击走私和冒用许可证的行为，国家也应对园区有资金和政策上的倾斜，适当加大补贴，“圈区管理”产生的费用一部分应该由政府来承担。他说，“企业愿意入园、入园后能管理好，再生资源回收产业造成的污染才能真正改观。”
何少铭说，园区应想企业所想，提供更低廉的原材料和配套服务。同时，政府也应为拆解户整体搬迁入园做好工作、生活保障，对于暂时不愿入园的个体拆解户提供再就业帮助和指导。
此外，适度放开资源利用价值高且可有效控制二次污染的废品进口。“很多我国企业生产的产品出口到国外，再回来就变成了禁止进口的洋垃圾。”汤桂兰说，业内普遍呼吁，对于轮胎、家电、报废汽车压块等限制类产品，可在有条件的园区先行先试。
(本版稿件除署名外，均由记者刘茁卉、李芮、关桂峰、王俊禄、赖雨晨、覃星星、袁慧晶、李鲲采写。)