从国发2002年5号文，到中发2015年9号文，电力体制改革历经十三载终于重装上阵。《经济参考报》记者获悉，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经于3月15日在内部下发，这份文件的核心思路是“三放开、一加强、三独立”，其中，放开配售电业务、发电市场，定位电网职能以及积极发展分布式发电无疑是备受关注的亮点，而合理确定生物质能发电补贴标准也首次被列入。

业内人士认为，新电改以中共中央和国务院名义发表，规格远超上一轮电改，虽然方案部分内容未尽如人意，但从实际效果而言，新电改将催生新增市场，售电侧放开有望开启万亿市场成为最大改革红利。

据了解，新一轮电改将先进行试点再全面推开，国家发改委已经就上述框架内容研究制定相关配套性文件和试点工作意见，符合条件的省份均可上报各自方案，预计深圳、蒙西、云南等地区有望成为试点，第一批售电牌照将发放给拥有国资背景的发电企业。

作为今年能源体制改革的排头兵，新一轮电力体制改革的核心逻辑是放松对竞争领域管制，同时加强对垄断领域监管，主要内容是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

《经济参考报》记者发现，与最后一次的征求意见稿相比，这份文件有些许变化。原先热议的“推进交易机构独立运行”修改为措辞更为保守的“相对独立”，在政府定价的“自然垄断环节”更强调“网络型”，同时新增加了“合理确定生物质能发电补贴标准”的内容，而“逐步规范随电价征收的各类政府性基金”则被删减。

方正证券电力设备周紫光团队认为，就新电改内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，但也有一些亮点值得关注，如明确定位电网职能，将交易平台从电网系统中剥离，开放发电和售电市场，这将催生新市场和新机会。而方案单列促进分布式能源发展内容，则呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。

其中，售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。按照新电改方案，高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体都被允许成为售电主体。

民生证券研究报告指出，新电改将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如内蒙古、四川、云南等省有望受益，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团将率先进入。

国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣也认为，新电改方案只是解决了还原电力商品属性的电价机制问题，企业重组、瘦身、考核以及地方权责的体制改革还有待在国企改革与混合所有制改革等方案中进一步明确，需要一系列体制机制改革方案与电价市场化改革方案协同配套。

《经济参考报》记者了解到，国家能源局今年将研究制定并组织实施电力市场建设方案。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。