河北省28日在保定召开京冀市场转移对接洽谈会，京津冀产业一体化再次提速。《经济参考报》记者从多方获悉，促进产业一体化已经被确定为京津冀协同发展的主体内容。为理顺产业发展链条，推动产业有序转移承接，加快产业转型升级，三地的产业定位和方向现已明确：北京将主要发挥科技创新中心作用，天津优化发展高端装备、电子信息等先进制造业，河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。

河 北 积极承接产业功能转移

“这次会议，在京冀市场之间搭建了一个互相推介、互相了解、加强联系、深度合作的交流平台，对推进我省进一步承接北京市场转移、加快产业集聚具有重大意义。”保定市委书记聂瑞平在会上说，保定市委、市政府高度重视京冀市场转移对接工作，一直把其作为对接北京的重要内容。我们的出发点就是坚决服从服务于京津冀协同发展大局，努力把保定打造成为首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。

据《经济参考报》记者了解，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化，是中央对河北在京津冀产业分工中的主要定位。《河北日报》曾刊文称：“在产业对接协作上，我省将继续围绕京津产业转移和河北产业转型升级需要，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化，完成曹妃甸协同发展示范区规划编制，开工建设曹妃甸大型海水淡化及向北京输水工程、首钢京唐二期工程、渤海钢铁重组搬迁工程等项目。”

事实上，在对接京津方面，保定已先行一步。日前，中关村管委会与保定高新区就合作建设“保定·中关村创新中心”项目正式签约，将共建京津冀协同创新示范点。中关村管委会明确旗下软件园信息谷资产管理有限公司作为与保定高新区合作的主要承接方，保定高新区将总投资5.2亿元、占地45亩、建筑面积6.2万平方米的电谷国际商务中心(双子座)全权委托软件园信息谷资产管理有限公司托管运营。而合作便以“双子座”项目为切入点，以中关村新一代信息技术、智慧能源、创新创业服务等高端项目落户为依托，逐步打造成为集研发孵化、总部办公、创新服务、商务配套等功能为一体的京津冀协同创新示范点。

河北定位承接并非空谈。首都经济贸易大学教授祝尔娟表示，通过相关模型计算，可以看出京津和京冀的产业结构相似度远低于津冀，表明目前京津和津冀间优势产业重合度较高，存在严重的产业趋同的竞争倾向。京冀间相似系数较低，产业差异明显，协作倾向较强。“目前，转移产业以传统制造业为主，转移企业多为资源消耗型，集中在城乡边缘区，且已进入由梯队转移为主向转变城市功能为主以及产业创新、产业分工和产业转移并行的新阶段。”

北 京 发挥科技创新中心作用

相比于河北，北京更重要的工作在于优化三次产业结构，发挥科技创新中心作用。北京市科学技术委员会副主任伍建民表示，近年来，京津冀三地在促进科技资源开放共享、建设科技企业孵化器、共建科技园区和产业基地、加快科技成果转移转化等方面，深入推进科技交流合作。在京津冀协同发展已经成为国家重大战略的新形势下，要发挥首都科技对周边区域的辐射带动作用，进而促进区域经济社会发展。

“京津冀要成为创新驱动发展的实验区。”河北经贸大学副校长武义青介绍说，目前发达国家科技进步贡献率已达到80%，而中国的平均科技进步贡献率仅为20%至40%，有着较大的差距。如果再以消耗资源、污染环境，投入更多的人力和物力换取增长是难以为继的。

武义青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究机构，但由于京津两地发展受资源环境制约，北京和天津需要将自己的研发成果产业化，因为只有研发成果和市场相结合、与生产力相联系才能产生经济绩效。

北京市常务副市长李士祥此前曾表示，打造京津冀协同发展创新共同体，必将有效放大北京科技创新优势。协同创新是当今创新发展的普遍规律，也是形成经济增长极的重要基础。北京是全国科技创新中心，天津有先进制造研发基地的优势，河北有产业转型升级的创新需求。协同创新，将产生1+1+1＞3的效应。

据他介绍，2014年中关村与天津、河北分别签订了加强天津滨海新区、曹妃甸协同发展示范区等重点园区合作的框架协议，中关村在河北正定县合作建设了集成电路分装测试的产业基地，神州数码、中科曙光等中关村企业在天津和河北成立了1000多家分支机构和子公司。数据显示，当年中关村向河北输入的技术合同成交额同比增长了1.3倍。

在此背景下，一场由高新技术产业和现代制造业为主导的新经济产业集群的雏形开始显现。据悉，河北省建龙钢铁集团、石家庄制药集团、恒利药业等一些津冀企业已将研发环节及企业总部转移落户至北京。

天 津 优化发展先进制造业

天津的产业分工定位介于北京、河北之间，将以优化发展高端装备、电子信息等先进制造业为主。“天津市高端装备产业发展三年行动计划”指出，该市未来三年将依托天津的企业、高校和研究院所，重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人以及机器人零部件、机器人用先进材料与加工技术等。

资料显示，天津是我国制造业最为发达的区域之一，工业基础雄厚。2012年，天津规模以上工业总产值突破2.3万亿，其八大优势产业占规模以上工业总产值的比重高达90%。近年来，天津制造业努力实现由劳动密集型向深加工为主的资本、技术密集型转型。

据天津市政府秘书长张志强介绍，2014年，天津、河北分别推出“1+11”、40个承接功能转移和产业对接重点平台，相关区县（市）、园区协调对接稳步展开，新材料加工、装备制造等领域的产业合作项目稳步落实。当年三地相互签署了包括共建滨海-中关村科技园、未来科技城合作示范区、津冀（天铁·涉县）循环经济示范区、曹妃甸示范区、北京新机场临空经济合作区等内容的新一轮合作框架协议，明确了近期产业合作重点。

另据天津市东丽区副区长白凤祥介绍，该区在产业转型当中主打两个产业，一是高端制造业，二是高端服务业。高端制造业包括航天航空、新材料、光机电、生物医药等。“我们和北航合作，打造中国第一个云制造技术中心，就是大数据、云计算的模式。这样将来生产一个零件，未必自己做模具，通过互联网，可以在全球用3D打印技术去定制。”他说。

然而，产业转移并不容易。北京工业大学经济与管理学院教授蒋国瑞表示，目前京津冀现代制造业协同发展面临区域关联性较弱，产业融合程度较低；产业趋同现象明显，发展战略重叠；产业链断裂等问题。

因此，张志强呼吁，应尽快建立产业协调发展长效机制。包括产业合作协调工作机制、工作落实推进机制。不断完善三地间沟通协调机制和项目推动机制，协同研究制定区域内产业政策和措施，解决重大产业转移项目布局和落地问题。完善利益协调与分享机制，建立科学合理的跨省市投资、产业转移、园区共建、科技成果落地等项目的收益分配机制。并调整完善行政许可、产业转型升级、金融改革创新、通关一体化和投资贸易便利化、人才服务、社会保障等政策，为产业协同发展创造良好配套环境。