5月20日，国务院办公厅正式印发《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称“《意见》”），明确要求有序开放电信市场，促进市场公平竞争。

《意见》甫出，就引来各界热议。有专家认为，推进电信市场改革，关键在“有序”，需保证三大运营商主导格局不变；也有声音表示，应强调“开放”，加速市场竞争，以此打破运营商垄断。笔者认为，《意见》提出的“有序开放”，重点不是解决三大运营商未来的市场地位，而是在于通过引入新的市场主体，打破旧的市场格局，逐步建立新的市场规则和产业秩序，以更加开放、公平、透明的市场竞争，来释放电信业的活力，并最终实现网络的提速降费，进而促进“互联网+”战略和“中国制造2025”的顺利实施。

其实，国务院对电信市场“有序开放”的改革思路，着眼点是建立和未来经济发展相适应的电信市场，以此为经济转型升级提供包括通信网络、数据服务在内的硬件保障。“有序”即按照《意见》、宽带中国战略、《中国制造2025》等一系列规划和政策所给出的目标，有步骤、分阶段地推进改革任务，建立全新市场格局；“开放”则是通过引入竞争者，确保新市场格局和秩序的公正透明。

“有序”并不是一个时间概念，而是强调打破电信市场的现有格局。长久以来，运营商在网络基础设施建设领域，扮演着举足轻重的角色，也为国内的电信业、互联网业的发展，起到了积极的推动作用。但从我国经济转型的战略出发，运营商的网络建设能力和服务能力都已远远无法满足消费者和各行业的需求。这就意味着，原有的电信市场格局和行业发展方式，已经无法与经济发展趋势相适应。因此，打破旧格局势在必行。

“有序”同样意味着新规则的建立。传统电信业务以语音和短信服务为主，而目前的市场需求则是以互联网和移动互联网为主的各类数据服务。这就需要在开放市场引入新参与者的同时，根据用户、服务和市场等诸多因素，有步骤、分阶段地确立与市场运行相匹配的新规则，为各类竞争主体创造一个开放、公平、透明的市场环境。

一个开放、公平、透明的市场环境，势必改变电信业原有粗犷的运营模式；对整个经济而言，新的有序环境对宏观经济也具有重要意义。具体来说，一方面充分有序的市场竞争有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展；另一方面，有利于降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，为“互联网+”和“中国制造2025”的发展提供有力支撑。

事实上，对于建立全新的电信市场格局，国务院已经进行了细致的部署，《意见》就明确表示，宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区；继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。

从这些任务和目标中，不难看出，党中央和国务院采取的是“小步快跑”加“试点推进”的措施，这样能在完成既定目标的前提下，确保电信市场改革的平稳过渡，既能引入竞争者制造“鲶鱼效应”，以此破除旧格局，同时也为新格局、新规则的探索、推广和建立，留出宝贵的时间。