《经济参考报》记者21日从中国政府网获悉，国务院日前印发《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（以下简称《批复》），同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。

按照北京市试点总体方案要求，将在三年试点期内率先推动科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，并制定扩大开放清单，形成在全国可复制可推广的经验。

专家指出，服务业的扩大开放要与经济体制改革相结合，关键是要形成有效竞争的市场结构，推动管理水平和创新能力的提升。

探 索 向民资外资全方位开放

《批复》要求试点要“紧紧围绕京津冀协同发展战略”，“构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架”，“使北京市服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践，为探索开放型经济新体制作出贡献。”

《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》（下称《方案》）提出，将率先推动科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，同时深化对外投资管理体制改革，带动服务业整体转型升级。

《方案》还提出了具体目标：经过三年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成与国际接轨的北京市服务业扩大开放新格局，积累在全国可复制可推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。

值得关注的是，《方案》中涉及的开放举措，既包括对外资扩大开放，也包括对内资的扩大开放，既包括引进外资，也包括国内服务业企业“走出去”。可以说是全方位的扩大开放。

例如，降低技术服务领域外资准入门槛，取消外资工程设计企业首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求，取消外商投资飞机维修项目中方控股的限制；允许外商投资者独资设立演出经纪机构；放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制；放开养老领域外资准入限制。

而支持符合条件的民间资本和外资进入金融服务领域；支持在京金融机构参与信贷资产证券化试点，支持在京商业银行发行创新型资本工具补充资本；推进商务服务领域对社会资本开放；支持社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式进入医疗服务业。

此外，支持科技服务“走出去”，鼓励知识产权服务机构开展境外服务，引导科研院所、高校和企业在境外申请专利，鼓励参与制定国际标准，推动科技服务加快融入全球化进程；鼓励广播影视、新闻出版等企业以项目合作方式进入国际市场，试点国外巡演的商业化运作；推动金融市场向国际延伸。

“全方位扩大开放，是为了搭建公平竞争的平台，谋求服务业更高水平的发展。”商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，我国服务业发展一直是经济的短板，这次批复北京作为首个服务业扩大开放综合试点，符合经济新常态的特点，也符合经济转型升级的要求。

突 破 以扩大开放打通服务业瓶颈

中国社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓对《经济参考报》记者表示，十八届三中全会已经提出服务业扩大开放的任务，这次可以说是对中央部署的落实，同时，也是考虑到整个经济发展的现状水平。从2012年开始，我国服务业在国民生产总值中的比重已经超过了制造业，经济重心向服务业领域转化的趋势越来越明显。但是总体而言，目前我国服务业发展的水平和质量还相差太远。

“过去多年发展制造业的一条重要经验就是，有限度的开放可以促进国内改革，提升国内经济水平。因此面对服务业依然不发达的现状，对外开放是一条有效地路径。”宋泓说。

对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川也对《经济参考报》记者表示，中国经济转型升级过程已经发生了新的变化，服务业正在成为经济的主体。但是服务业的发展还面临着包括国际竞争力较弱、创新能力低等问题。人均生活水平提高的过程中面临进一步改善福利的需求，而服务业的发展还难以满足公众的需求。服务业的发展急需寻找新的突破口，而开放就是服务业促发展促创新的重要手段。

桑百川指出，我国正在参与服务贸易协定谈判，面对新的制度环境，也需要通过自身主动开放来求得发展和结构转型。

对外经贸大学现代服务业研究中心主任陈进对《经济参考报》记者表示，我国加入世贸组织到明年就已满十五周年，服务业的扩大开放将会提出更高要求。因此，现在积极主动地试点开放，与国际规则相适应，会是十分有益的尝试。在陈进看来，虽然目前我国四大自贸试验区也涉及服务业开放的先行先试，但毕竟只是在一个试验区内，范围有限。去年至今，国家层面已经密集出台十几个涉及服务业发展的政策文件，现在用首都这个省级城市来试点，无疑带动性和示范性都会更强。

目前，北京市服务业占GDP的比重已经接近80%，是全国最高的水平，北京市以服务业为主体的经济结构已经形成。

“现代服务业发展符合北京功能定位，制造业要转移出去，重点发展服务业。而且北京市也有空间和基础，有大量的人才资源，可以服务高科技产业。这也是敲定北京市未来发展的方向。”白明说。

路 径 体制不创新开放无效果

值得关注的是，《方案》中除了扩大开放的具体举措，还涉及相关配套的多项改革任务。例如：深化对外投资管理体制改革。按照市场导向和企业自主决策原则，确立企业和个人对外投资主体地位，简化企业境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式；改革市场监管模式。建立平等规范、公开透明的市场准入标准，健全事中、事后监管体系；深化外汇管理改革，加快推进资本项目可兑换等。

《批复》也提出要求：“注重体制机制创新，加快市场准入机制和监管模式改革，推动配套支撑体系建设，激发市场活力，建立健全服务业促进体系，带动服务业整体转型升级。”

对此，陈进表示，旧体制已经不能适应服务业的发展，如果体制不能创新，开放也起不到效果，因此机制需要有新的突破。此外，他还建议要及早制定协调政策。

桑百川也表示，服务业的扩大开放要与经济体制改革相结合，关键是要形成有效竞争的市场结构，推动管理水平和创新能力的提升。此外，简化行政审批，让市场更多地发挥作用，发挥市场的决定性作用，这都是北京市在试点服务业扩大开放，创造更多可复制可推广经验的过程中要做的重点内容。

他认为，北京市可以通过先行先试，产生市场领先效应，然后在逐步向全国推广，其他地方再学习引进先进管理经验。

宋泓认为，服务业开放还是要渐进式开放，不能为了开放而开放，最终目的还是促进国内经济发展。开放的程度和进程要与国内服务业竞争水平、改进速度相配套。通过开放提升整个服务业的竞争力。

宋泓还表示，目前来看，服务业扩大开放主要还是涉及吸收外资，相对来说，我国服务业企业发展相对落后，成规模地走出去还需要进一步的积累，但是也有一些比如银行业企业，已经具备“走出去”的实力，可以先行探索，积累经验。