随着国家“一带一路”战略稳步推进，各地相继推出地方版的对接措施。专家认为，“一带一路”建设需要全国一盘棋，国家层面应做好统筹领导；各地应根据基础能力和区位条件的比较优势，认真研究与“一带一路”建设的契合点。同时，“一带一路”更注重自下而上的“推项目”模式，而且推项目的主力也要从地方政府转向企业。

“一带一路”战略实施覆盖全国

今年3月，被视为“一带一路”建设纲领性文件的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“《愿景与行动》”）发布。

国家发展改革委西部开发司巡视员欧晓理表示，“一带一路”是中国今后对外开放和对外经济合作的总纲领。“一带一路”战略实施覆盖全国，不存在哪个省份缺席的问题。

以《愿景与行动》未直接点名省份——江苏为例，欧晓理指出，连云港是《愿景与行动》中提到的“新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点”，也是中亚一些国家最便捷的出海基地。它们已与中亚一些国家开展非常实质性的合作，效果非常好。

“在‘一带一路’建设中，江苏省的重要性不言而喻。”内部人士表示。据悉，江苏省对接“一带一路”建设的实施方案，已完成省内意见征求并上报。

国务院推进“一带一路”领导小组第一次会议要求，每个省区都要编制实施方案，各地最迟应于10月份完成。

我们认为，国内各省份制订对接国家“一带一路”规划的实施方案，将有助于进一步明晰“一带一路”国内自上而下的组织框架。

“对接的主要内容包括地方实施‘一带一路’的主攻方向、功能定位等，国务院对方案进行审核，主要标准是不与国家规划冲突。”一位内部人士透露。

目前，广东、上海、宁夏、广西、重庆、江西、江苏、云南、甘肃、陕西、福建、新疆等地已经上报或公布对接方案和行动计划。

国家发展改革委相关人士透露，这些地方方案通过审核后部分将公开发布。6月3日，广东省政府召开新闻发布会，通报《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》，成为全国第一个完成与国家“一带一路”战略规划衔接的省份。

该方案强调打造成为“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎，涉及重要基础设施互联互通、提升对外贸易合作水平、产业投资、海洋领域合作、能源合作、金融业务合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流机制等九项内容，共68个项目，总投资达554亿美元。

发展改革委内部人士还透露，“目前有几个省份的衔接方案已通过审核，其它省份的方案也将在10月份之前结束制订和审核工作。”

“一带一路”建设需要全国一盘棋。“大家一起使劲，按照中央的总规划设计，把这个事情做好。”欧晓理强调说。

构筑错位竞争格局是关键

应该明确的是，“一带一路”是新一轮对外开放和周边外交的整体规划，是统筹国际国内两个市场两种资源的宏大构想，突出强调区域互动和内外联动，最终形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局。

仔细研读《愿景与行动》文件可以发现，该文件以“愿景与行动”为名而非“规划”，一方面彰显“一带一路”是需要沿线国家“共商共建共享”的宏大构想，另一方面则是中方作为一个整体的对外政策宣示。第六部分以“中国各地方开放态势”为标题，也体现了这一层含义。

不过，“‘一带一路’仍面临很多挑战。如何看待‘一带一路’的意义，各省份如何协调，高层次统筹等都存在难点。”外交部官员表示。

业内人士表示，“一带一路”国内协调的关键在于构筑错位竞争的格局，形成各地对外开放的合力，尤其是在对外倡导互联互通的过程中，地区间的互动和联通尤为重要。

欧晓理指出，全国各省区市应该按照“一带一路”建设的总体蓝图，根据自己的特点，发挥自己的优势，去寻找参与契合点。

从已经公布和上报的对接方案来看，交通、商贸、物流、金融、能源等成为各地对接热点。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇表示，加强商贸、交通、能源等领域的合作将成为今后一个阶段推进“一带一路”战略的重中之重与发展核心。首先，作为重要的基础设施，加强交通领域的重点建设可谓是“一带一路”战略发展的前提。同时，“一带一路”沿线有丰富的煤炭、矿产等资源，能源能够作为区域开发的资源优势。此外，加强经贸领域合作，能够有效促进各地的资本流通，带动各地区的发展。

清华大学当代国际关系研究院副教授赵可金指出，中国推动“一带一路”必须做好顶层设计，明确各部委、各地方和各类企业的站位，通过出台规划、搭建平台和提供服务，引导各方面参与“一带一路”的积极性，并将其纳入有计划、有组织和有秩序的轨道，防止发生抢跑、跑偏、懈怠和恶性竞争的事件。在规划“一带一路”的过程中，要积极推动中央和地方各种机制之间的整合、国内机制和国际机制的整合、区域次区域以及跨区域的机制整合。

推项目主力从地方政府转向企业

“‘一带一路’虽是愿景，但重在落实。”外交部相关人士表示，在纲领性文件出台后，下一阶段“一带一路”的核心是要做项目。

与传统上国家规划一出、地方政府就忙着跑部委争取项目审批落地的“跑项目”模式不同，“一带一路”更注重自下而上的“推项目”模式，而且推项目的主力也要从地方政府转向企业。

据悉，相关部委正在拟定“一带一路”项目库的设计方案，计划将一些项目的需求、规划、企业信息等收集起来，形成“一带一路”的项目库。这一项目库主要供政策制订部门、融资部门等在推进相关项目时参考。

《愿景与行动》文件指出，“一带一路”建设要“坚持市场运作”。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。

“相关项目建设主要还要靠企业，国有企业要在重大项目中发挥国家队的作用，民营企业在项目经济性等方面的考量则更全面深入。”专家表示。

赵可金认为，应建立官民互动机制，通过搭建对话平台，加强政府与各类国有、民营和外资企业的对话机制建设，沟通彼此的发展规划和投资预期，协调重大投资行动，共同推进一些重大项目建设。