据报道，国务院日前印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，系统规划了通过促进融资担保行业加快发展，切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。

意见明确要求，将研究设立国家融资担保基金，并通过股权投资、技术支持等方式支持省级再担保机构发展。而设立融资担保基金的一条重要原则，就是发挥政府主导作用，由政府控股或参股成立担保机构，且不以盈利为目的。很显然，按照这样的思路设立的担保机构，就必须具备政府性和市场性相容的机制，按照政府要求明确支持的重点，按照市场的要求，防范可能出现的风险，守住风险底线。

众所周知，融资难、融资贵一直是困扰实体经济特别是中小微企业和“三农”的最大难题之一。由于缺乏有效的资产抵押和担保，多数中小微企业和“三农”很难从银行获得资金支持，只能通过小贷公司、融资租赁公司、融资担保公司等非银行金融机构获得，有的则干脆通过地下金融组织融资。其结果是，不仅成本极高，而且风险极大。银行则在这样的畸形发展中，把中小微企业和“三农”等边缘化，失去了支持这些企业的动力。为什么央行多次采用定向降准、降息和公开市场操作方式支持中小微企业和“三农”，但为何中小微企业和“三农”仍然是资金方面的饥渴者？原因也与银行和企业之间缺少有效的“担保”平台有关，使银行和这些企业之间很难建立起正常的融资关系。

按照中小微企业和“三农”的现状，要提供符合银行要求的抵押物或担保是很难的。特别是创业创新型企业，更加难以达到银行的贷款要求。中小微企业和“三农”唯一的出路，就是有一个愿意为企业向银行争取贷款提供担保的机构，且不以盈利为目的。否则，就会成为另类高利贷公司，让与这些担保公司建立关系的企业走上不归路。从国外的经验来看，能够为中小微企业和“三农”提供帮助的，往往是政府建立相应的担保机构，解决他们抵押物缺失和担保能力缺乏的问题。

需要注意的是，由于整个社会的诚信体系尚未建立，在为中小微企业和“三农”提供担保过程中，如何防范风险，是最为重要和关键的因素之一。一旦担保机构被冠以“政府”二字，有些企业就会把担保当作是政府为其提供拨款，信用顿时下降。如何避免这样的现象发生，担保机构必须认真研究和思考，要把风险防范放在突出位置，在具体操作过程中一定要执行市场化要求，而不是行政化方式。

要防止暗箱操作。尽管是担保，但搞不好也会出现暗箱操作现象，如给明显不符合要求和存在风险的关系企业担保，不对企业及其负责人的信用状况进行评估等，一旦出现这样的问题，也要按照相关规定追究当事人的责任。

同时，要防止在政府的干预下，给不符合中小微企业和“三农”条件的企业提供担保，特别是大中型企业担保，如政府融资平台，从而使担保的含金量降低、风险加大。一旦遇到这样的现象，有关方面必须制止。政府担保机构只能发挥“滴灌”作用，而不是灌溉，是为了多培育种子、多建小船，而不是栽蔬菜、建航空母舰。

总之，加强对中小微企业和“三农”的融资担保，必须坚持政府性和市场性相结合的原则，并尽可能地调动社会资本的积极性，共同组建担保机构，完善担保体系。