作为国企改革顶层设计方案“1+N”细化方案的重要部分，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（下称《意见》）24日出台。股权多元化将率先从处于竞争性领域的国企展开；民间资本除可直接“参股”国企外，以往限制或门槛较高的大型国有项目将向非国有资本逐步开放。

市场化无疑是本轮混改的核心。《意见》明确，在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国企实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目；国资不再要求“一股独大”，可根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，并着力推进整体上市，同时允许将部分国资转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

“很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，通过混合所有制，可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力，促进我国实体经济良性发展。

对于混合的层级，《意见》提出了分层混合的思路。在子公司层面，《意见》提出，引导在子公司层面有序推进混合所有制改革。对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理者等方面的权利，股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。

在央企集团层面的改革上，《意见》也明确，可以实现混合。《意见》提出，探索在集团公司层面推进混合所有制改革。在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

在李锦看来，国家鼓励混改，同时加快国企推进整体上市的步伐，一方面积极发展混合所有制经济，非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补；另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非公经济将共享发展红利。已有共识是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公经济的发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断、消除非公经济发展的“玻璃门”。

不容忽视的是，目前国企改革还面临不少问题。比如，一些大型企业母公司的公司制、股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系需进一步理顺，经营管理制度并不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制尚未真正形成。