“监狱服刑人员需要减刑，监狱管理部门让乡政府出具家庭收入贫困证明。”“农村小微企业接三相电，电力公司要求乡政府提供相关证明。”……记者在冀中平原某乡镇采访时，针对花样繁多的奇葩证明，乡长李伯仲经常遭遇“夏洛特烦恼”。上级部门的一些不合理证明让乡镇工作人员陷入“两难”境地：不开具证明，老百姓认为政府不作为、不做主、不办事；开具证明又于法无据，轻则纪律处分，重则罢官免职。

今年2月18日，农历马年的大年三十，监狱服刑犯陈某需要减刑，陈某的家属到当地乡政府开具家庭收入贫困证明。政府工作人员不给开证明，陈某的家属就不离开乡政府，与政府工作人员死磨硬泡，持续了整整一上午。

“我当时没有给他们盖章，他们村的村民刚分到征地补偿款，陈某肯定不是贫困人口。”李伯仲说，如果给陈某开具证明，陈某减刑时将少缴罚金。一旦被上级部门查出情况不属实，乡政府要承担法律责任。这本应由监狱管理部门通过进行入户调查来完成的事项，反而推给乡政府，让群众在政府部门之间“跑断腿”、“磨嘴皮”，是典型的为官不为。

十八大以来，中央加大党风廉政建设和反腐败斗争，一些腐败分子纷纷落马。不少中层干部和组织缺乏担当，把“不出事”作为最大原则，将“不敢”异化为“不干”。据李伯仲介绍，有关部门或企业为了推脱责任，对大量需要证明的审批事项提出硬性要求，将本应由部门承担的职责转嫁给乡级政府，出了事就让乡级政府背黑锅，既增加了群众的办事成本，又浪费了办事人员的时间和精力。

记者在该乡党政办公室看到，需要到乡镇开证明的村民络绎不绝，3名负责办理相关事项的乡镇工作人员应接不暇，陷入“证明围乡”的窘境。符合政策的证明，由乡镇工作人员第一时间出具公章予以证明；不符合政策的证明，则耐心向群众解释，让群众少跑腿。

一名负责盖章的乡镇工作人员告诉记者，有的证明确实不合理，甚至一些企业的内部评优都需要乡镇开具证明。比如，中石化、中石油下属的加油站在行业内部评选先进，也跑到乡里开证明，这根本就不属于乡镇的职责范围，扰乱了乡镇的正常工作秩序。

有证走遍天下，无证寸步难行。为了这些奇葩证明，不少群众“跑断腿”去盖章，花费时间、人力、物力等成本不计其数，这让老百姓苦不堪言，干群关系开始出现一些变化。

“我们乡每年开具证明的次数高达数百次。有的证明不属于乡镇职责范围内，有的证明根本就没有必要。部分不明情况的群众为达目的，要么四处找关系通融，要么以上访为由要挟乡政府。这一问题一旦处理不当，就容易成为激化党群、干群矛盾的导火索。”李伯仲建议，上级部门在每一个审批事项中，都应列出需要开具的资料清单，这些清单要按照依法行政的原则，由政府法制办等权威部门审定，使审批更加透明化、法制化、规范化，防止具体操作中的人为设障，使群众获得更加优质的服务。

一些基层干部认为，政府还应打破各职能部门之间的信息壁垒，建立切实可行的信息共享平台，减少开具证明的种类和环节。在设计办事流程时，从人性的常识出发，不要囿于自己的“一亩三分地”，及时清理不必要的奇葩证明，为乡镇一级创造宽松的工作环境，让乡镇工作人员少烦恼、没烦恼。