中央财经领导小组第十一次会议近日举行，研究经济结构性改革和城市工作。经济结构性改革的核心是转变增长方式，即会议提出的“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

可以看到，新一届政府执政以来，一直进行简政放权，期望通过改善制度环境来刺激民间投资。促进要素供给，进而创造需求，体现了经济增长方式的改变是结构性改革的核心内容。

如何实现增长方式转变，要进行结构性调整，是一个配套工程，需要相应的政策组合，从而构成结构性改革的施工图。习总书记给出的施工图是，“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策”。

改革是增长的动力，是完成“十三五”的必要条件，同时改革也是利益调整和重新分配。改革搞得好可以刺激要素供给，改革出现问题，则可能导致经济硬着陆。因此，保持宏观经济稳定，是确保改革前行的基础。社会政策托底，确保劳动者利益有所保障。在这样考虑下，改革与稳增长需要进行适度平衡，改革需要慢工出细活。

不过就施工图而言，产业政策能否精准，微观能否最终搞活，变数较大。新兴产业已经成为“十三五”主要产业发展方向，但在产业规划方面，政府应该更多依靠市场选择来进行资源配置，而不是依靠行政规划。因为改革的目标就是让市场配置要素，进而搞活微观，增加要素供给。因此，只有实现微观搞活，才可能实现产业搞准。要实现结构性改革，最终体现在产业结构变化和要素生产率的提高，因而搞活微观是改革的难点所在。

从中央决策看，要完成经济结构性改革，需要抓住四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。化解产能过剩，消化房地产库存，这都是结构性调整题中应有之意，而降低企业成本，发展股票市场，可能是政府急需要做的事情。

未来几年政府会加快财税改革，同时进一步降低税赋，以增加个人和企业要素报酬，从而改善供给。政府可能考虑的方式是，要确保财政支出稳定不下降，在减税同时，以扩大债务规模方式维持收入。

股票市场在结构性改革中，被放到了重要位置。企业融资是微观搞活的重要保障，在传统融资条件下，企业融资遭受所有制约束和规模约束，唯有发展直接融资和普惠金融，才能帮助企业摆脱融资困境。从中国金融改革方向看，发展直接融资成为大趋势，因而发展股票市场成为金融改革重要内容。从目前民间创业热情看，其动力不仅来源于要素报酬预期，更受资本增值预期驱动，要想持续促进大众创业，一个有效率的股票市场是前提条件。

结构性改革能否如期完成，不仅是实现“十三五”目标的重要保障，也是奠定中国经济中长期稳定增长的重要基础，如何让微观搞活，提高要素报酬，是改革的难点所在，也是改革是否成功的标志。