北京改革和发展研究会会长、京张冬奥研究中心主任陈剑日前接受《经济参考报》记者专访称，党的十八届五中全会提出，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“让创新贯穿党和国家一切工作”。冬奥会的筹办也同样应当把创新贯穿在筹办的一切工作中。他进而认为，十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，都可以作为筹办2022年冬奥会的指导思想。

“如何在奥运会筹办过程中体现创新呢？创新与思想解放密切相关。只有推动思想解放，让思想插上自由的翅膀，冬奥会的举办才有可能办一届‘精彩、非凡、卓越’的冬奥会。”陈剑举例说，例如，可否将冬奥会的赛事筹办工作交给一个赛事运营中心主办。也就是在2022年冬奥组委之下，成立冬奥会赛事运营机构。这个赛事运营机构，即赛事运营中心，其组成人员应包括国家体育总局所属的奥林匹克的事务官员指导具体赛事，成员也应包括国有企业和一些大型民营企业的企业负责人。冬奥组委提出原则要求，监督赛事运营中心完成各项规定动作。

再比如，如何体现“精彩、非凡、卓越”，冬奥会的开、闭幕式至为关键。但通过大量的资金投入，即使华美，如果不符合节俭、可持续要求，也不是我们所需要的“精彩、非凡、卓越”。花钱少，投入小，同时又能够体现奥林匹克精神，反映主办城市北京、张家口悠久文化，等等，只有符合上述条件，才可以纳入“精彩、非凡、卓越”范畴。在筹办冬奥会过程中，可以通过社会招标，在全社会招标开、闭幕式创意理念，通过对开、闭幕式创意理念的讨论，吸引社会的关注，最终由冬奥会创作团队吸收开、闭幕式创意理念的精华，由赛事运营中心，向世人展示冬奥会开、闭幕式精彩内容。

陈剑认为，创新办冬奥，重要的是创新冬奥组委机构设置和人员的组成。首先是冬奥运会组织机构规模不宜过大。规模过大，大量的人员开支纳入运营成本，既难以体现节俭办奥运的精神，也不利于效率的提升。

其次是人员组成的优化。冬奥组委是一个临时性的赛事机构，而不是官僚机构，因而并不需要完全比照政府架构来设置。机构设置需要层级分明，这样有利于工作的开展和效率的提升，但工作人员的级别设置应当创新，不需要十分严格。冬奥组委工作人员的组成，应当是因事设人。冬奥组委的中高层岗位设置并不一定需要相应级别的官员担任。而应当是一个开放的机构，通过选聘上岗。一般性的岗位的人选可以是官员，也可以是学者、企业人士、寻找就业的本科生和研究生、有一技之长的志愿者，等等。岗位的人员选择只有一个标准，那就是有利于筹办工作的顺利推进。

最后是冬奥组委不同部门之间的职责划分。冬奥会筹办面临着地理空间布局和组织机构设置等多重挑战。机构设置需要明细，各部门之间的职责应当是十分明晰的。

在陈剑看来，创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念都对筹办2022年冬奥会有着重要指导意义。绿色办冬奥、开放办冬奥、共享办冬奥的原则同样需要坚持。陈剑表示，国际奥委会2014年提出2020行动计划，北京在陈述2022年冬奥会提出的三大发展理念，特别是可持续发展理念，与绿色发展理论高度吻合。绿色惠民，和谐共生，应当成为2022年冬奥会筹办的重要指导思想。

陈剑表示，举办2022年冬奥会本身就是中国改革开放的结果。在对外开放的同时，也需要对内开放，重要的是向市场开放和社会开放。对各国举办奥运会历史进行分析，冬奥会的大量筹办工作完全可以交给民营企业和民间社会组织承担。就现行中国体制架构进行分析，主办冬奥会这类的国际重大活动，当然需要政府主导，以集聚社会资源集中力量办大事，保证冬奥会举办的方向正确，避免出现重大失误。问题是，政府主导是有边界的，并不需要将大量具体事务也由自己承担。

2022年冬奥会的承办也应当体现共享发展理念。张家口作为中国的一个欠发达地区，虽然与北京为邻，但直至2014年，17个区县还有10个国家级贫困县。“让张家口乃至北京周边地区共享冬奥会发展成果，严格说，这不是冬奥组委的工作内容。在很大程度上，这项工作应当属京张两地市委市政府考虑的内容，即如何借奥运会举办之机，推动京张两地整体发展迈上新台阶。这与少附加奥运会以外的因素也不矛盾。奥运经济作为一种注意力经济，借助全球关注，推动城市发展，则是所有奥运会主办城市共同关心的话题。因而，虽然冬奥组委本身没有这项职责，但在筹办过程中，如何最大程度体现共享发展理念，推动京张两地整体发展，特别是张家口所属的贫困县和北京延庆区的发展，则是在设置冬奥组委时就必须要考虑的问题。”陈剑说。