车水马龙的城市上空，悬停着一架遥控操作的多旋翼无人机，突然，一架正在着陆的喷气式战斗机高速飞过，二者几乎是“擦肩而过”。这并非电影大片中的惊险镜头，而是发生在我们生活中的真实画面……

随着近年来我国民用无人机产业蓬勃发展，技术不断成熟，成本持续降低，无人机逐渐“飞入”寻常百姓家。但一段时间以来全国多地频繁曝出的无资质、未申请空域的遥控无人机“黑飞”危险事件，却令行业蒙上阴影。

无人机险酿“空中相撞”惨剧

近日，一段名为“空军战机与无人机500米高空擦肩飞过”的视频在网上热传，引发国内不少网友关注和议论。

在这段颇为惊险的视频中，一架有人遥控操作的多旋翼无人机正在我国某城市上空数百米悬停拍摄，画面右侧突然高速飞入一架已经放下起落架的喷气式战斗机，疑似正在进入进近着陆阶段。

期间喷气式战斗机距离多旋翼无人机最近处仅数百米，两机飞行高度基本一致。画面下方，遍布高楼大厦，街道、车辆鳞次栉比，让不少看过该视频的网友不由得捏了一把汗。有航空安全专家点评道，一旦该无人机不小心被高速接近的喷气式战斗机吸入发动机，很可能酿成一场空中相撞机毁人亡的惨剧，甚至殃及地面无辜群众生命财产安全。

无独有偶，北京军区空军司令部在日前发布的《关于重申无人驾驶航空器飞行计划申请的函》中称，近期无人机驾驶航空器违规飞行事件频繁发生，严重干扰国家空防警戒系统正常秩序，造成国家人力、物力和财力的重大浪费，也对国家重点要害部位防护、首都日常防空、军民航飞行安全和社会安全稳定带来较大安全隐患。

通告函明确，华北地区无人驾驶航空器飞行计划申请内容包括：单位、无人机型号、飞行区域、预计开始和结束时刻及现场保障人员联系方式等。通告函要求相关单位和个人要在飞行前一天15时向所在地军航飞行管制部门申报次日飞行计划，并在组织放飞前一小时提出联系放飞事宜。通告特别提出试飞、拍照等短时间飞行科目也要申报。

暴发式增长带来巨大监管盲区

随着近年来民用无人机迅猛发展，价格“亲民”不再“高冷”，无论在国土资源勘探、航拍遥感监测领域，还是在植保喷洒农药作业，甚至是向女友求婚送戒指，很多地方都不难看到无人机的“魅影”。

淘宝一家售卖无人机的店铺老板告诉记者，其销售的无人机产品因类型、重量和所配置摄像设备等不同，平均报价在2000多元至1万多元之间。“业务量不错，有单位也有个人购买。”老板表示，现在越来越多的爱好者进入这个圈子。“航拍视野高场面大，很多新人特别是‘90后’比较青睐，随便飞，反正没人管。”

郑州航空工业管理学院飞行器设计教研室主任、高级工程师王晓璐表示，目前市面上销售的无人机的价格相对过去下降了很多，操作简单易学。“暴发式”增长带来的是巨大监管盲区，无人机“黑飞”便是其中重要体现。在不少无人机操作难度、遥控距离、滞空时间、载重量等关键性能指标突飞猛进的当下。一些单位和个人法律意识不强，安全观念淡薄，诸多未经申报空域充满危险性的“黑飞”行为，不可避免会给社会大众带来安全隐患。

2013年12月，北京一航空科技公司的郝某、乔某、李某三人，操控无人机“黑飞”进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误。后北京军区两架歼击机待命升空，并出动两架直升机升空将其迫降。郝某等三人后被检方起诉至平谷区人民法院。成为我国首例以“过失以危险方法危害公共安全罪”被起诉的无人机“黑飞”案件。

据民航新疆管理局相关负责人介绍，今年5月，新疆巴音郭楞蒙古自治州一单位在未办理空域和任务审批手续，也未申报飞行计划的情况下，使用无人机在新疆尉犁县附近进行航空摄影测量活动。空军某部雷达监测发现不明空情后，及时做出多项应急处置措施，为确保空中其他飞行器安全，组织相关航空器进行了避让调配。后在掌握确凿事实证据的基础上，民航新疆管理局按照程序，依据《民用航空法》相关条款对这一单位作出了2万元行政处罚决定。

空军新闻发言人申进科日前介绍说，空军11月17日及时处置一起在河北涿州发生的无人机“黑飞”事件。17日下午，空军驻河北涿州某部直升机训练飞行时，在机场以西15公里处，发现一架低空飞行的无人机，经空军相关部门研判为“黑飞”后，迅速将这架无人机迫降于地面。同时，派出地面小分队协助地方公安力量及时赶赴迫降地域，控制住涉事人员和无人机。经初步调查，这架无人机为北京某航空科技公司所有，当日未申报飞行计划。另外，还发现这家公司有多架无人机。

无人机“黑飞”不能“无人管”

从事航空安全教研的河南工业贸易职业学院老师乔善勋表示，目前缺乏监管的无人机隐患主要集中在四方面：起降飞行中发生坠落事故造成人员财产损害；干扰军民飞行器正常飞行；航拍“偷窥”侵犯个人隐私权，泄露国家机密；被恐怖分子利用搞破坏等。

根据中国航空器拥有者及驾驶员协会权威数据，截至今年10月1日，全国共有1159人取得无人机驾驶员证，但全国“黑飞”人数保守估计超过数万。

事实上我国早已有相关规定。2013年11月，民航局下发《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，对无人机及其系统的驾驶员实施了指导性管理。根据规定，在视距内运行的空机重量大于7千克无人机、在隔离空域超视距运行的所有无人机以及在融合空域运行的小于等于116千克无人机的驾驶员都需纳入行业管理；在融合空域运行的大于116千克的无人机则全部纳入民航局管理。

2014年4月起，民航局将在视距内运行的空机重量大于7千克及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理授权给中国航空器拥有者及驾驶员协会。

对此，业内人士建议，目前亟须由政府监管部门、研究开发者、生产企业等单位讨论明确无人机的分类标准，实行身份识别，设立专门监管机构建立统一的数据库对无人机销售进行登记，建立追查制度，解决当下亟待解决的“黑飞”问题。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋教授接受记者采访时表示，中国民用无人机消费已占据全球市场70%以上份额，其“异军突起”具有创新积极意义，未来会有很大发展空间。但目前数量众多的无人机难以做到全面监管，层出不穷的“黑飞”事件更会对军民航飞行安全造成重大威胁。

高远洋教授建议，首先从技术上研发相应自动防撞规避手段，“如其他飞行器接近无人机后会自动拉开距离，或在无人机系统内嵌入含电子隔离栏程序的芯片，利用GPS精准定位，不能飞入预先设定的禁区。”

其次，尽快完善相应的低空空域管理规章制度。依照管制空域、监视空域和报告空域作出划分，某些敏感区域飞行活动须申请，严格审批监管。“但应该注意相应规章掌握好尺度，让需要使用空域的无人机申请者拥有透明的渠道，平衡安全性与便利性。”

最后，在飞行行为上，无人机操作人员要有较强的飞行安全意识，对自己也对他人生命安全负责，持证照上岗，发现问题应严肃追究相关人员责任。

“在当下‘黑飞’频发的情况下，有关方面应从技术、规章、飞行行为三方面构筑起保证飞行安全强有力的‘铁三角’。如此才能对我国民用无人机行业未来发展营造良好氛围。”高远洋教授说。

权威机构预计，未来全球无人机市场规模将超过千亿元。而无人机市场的火爆也引发了众多创业企业、上市公司以及互联网巨头腾讯、小米的介入。据不完全统计，中国目前有400多家单位从事无人机研发、生产和销售。在这样一个规模和潜力都不容小觑的市场，只有未雨绸缪，才能确保行业的良性发展。