56岁的河南新郑市薛店镇常刘社区居民常书松在2010年10月以前是一名地地道道的农民，种着自家的4亩多地。如今他是社区物业公司的一名职工，家里的瓦房拆迁后，他在社区6层小楼上分了两套136平方米的房子和两个50平方米的车库，两个儿子一人一套，他的大儿子在附近的雏鹰农牧上班，二儿子在雪花啤酒厂上班。

常书松除了每月1000多元的工资收入外，每年还可以获得集体收益分红和土地流转租金，医保和养老保险个人缴费部分也由集体或政府承担，小区里幼儿园、小学、卫生站、居民活动中心都有，并实现了12年小学到高中的免费教育，天然气也通到了社区。“就业、看病、养老都有了保障，心里有底。”常书松说。

如今户口本上已去掉“农业户口”的常书松变为市民，得益于其周边中原食品工业园的发展，目前该工业园已有80多家企业入驻，常刘社区80％的居民都在这里工作，彻底实现了“家门口的城镇化”。

作为国家新型城镇化综合试点的新郑市（县级市）近年来打破城乡二元结构，在实现社保、户籍、公共服务城乡一体化、房屋产权同质化的基础上，以产业为基础建设一批新型小城镇，走出了一条产业带动就业、激活农民土地财产，同时克服土地短缺的新型就地城镇化之路，建立行之有效的农民转市民成本分担机制，使新市民就业有保障，收入有增加。

就地城镇化之所以能持续，关键在于有产业支撑。近年来，新郑市将工厂向组团新区、产业集聚区和专业园区集中，促进土地集约利用，形成了以商贸物流、食品加工和生物医药为主的产业体系，并在这些产业周边建设一批新型社区，到2015年底，已有2万多户入住新型社区。

“如果不在产业集聚的地方搞城镇化而是强行逼农民上楼，就不能保证持续性的就业，不可避免地会出现回迁现象。”新郑市委书记王广国说。

新郑市建立起一套农业转移人口市民化成本分担机制，所有成本支出被列为一份清单，分担主体和分担责任一一明确。如政府承担市政基础和公共服务设施等成本，企业承担职工“五险一金”和培训等费用，个人承担社会保障中的个人部分，社区建设中预留的集体资产则承担居民的日常开支如水费、物业费等，如有节余，可以替居民缴纳社保和养老保险。

农民进城，一头是就业，另一头是宅基地和承包地。在解决就业问题之后，新郑市正在试行将宅基地等集体建设用地变更为国有土地，给农民的安置房办房产证，节约出来的地作为集体收益分红，并将土地承包经营权出租获得另一份收入，这样农民变为市民后就把宅基地变为了活的资产，可抵押、可出售。

新郑市孟庄镇鸡王社区的王宏昌一家四口人2012年分到了共240平方米的两套房子，均有房产证。他现在住一套租一套，每月收租金1800元，此外还在集体商业用房中占20平方米，集体收益用于支付养老金、医疗保险、水费、物业费等，剩余的还可以分红。

该社区周边有几家大型钢材市场和商品市场集中布局的商贸物流城，能容纳数万人就业，王宏昌和妻子就在这里打工，每个月两人的工资加起来近5000元。