营改增之后，地方的主体税种缺失，虽然通过调节增值税中央和地方分成比例可以弥补，但地方税收的真正保障要求地方有主体税种，可以直接取得税收。

中国政法大学教授施正文接受《经济参考报》记者采访时表示，消费税现在有十几个税目，将来可能还要增加更多税目，规模有望增加。消费税应该成为地方税收收入的重要来源之一，当然也不应该全部成为地方税。将一部分税目划为地方税，由地税部门征管，是地方税收自主权有所提高的一个表现。

至于具体哪些税目划归地方，目前尚无定论。对此施正文认为：“卷烟、酒、成品油、车辆占到消费税收入的大部分，我认为将来可能会扩大卷烟在批发环节的征收，可以由地税局征收。化妆品、珠宝玉石、鞭炮烟火等完全可以作为地税税目。成品油也有可能改为地方税。”

财政部财科所所长刘尚希此前表示，按照财税改革的整体方案，消费税改革的基本原则是：将“三高”，即高耗能、高污染和高档消费品，纳入消费税的征收范围。

消费税改革首先是要扩围，总的目标是发挥消费税的调节作用。下一步可能还要对消费税的征收环节进行调整完善，现在主要在生产环节征收，以后可能要在销售环节征收，税率可能也要进行适当调整。

随着越来越多的消费税的征收环节向零售、批发环节转移，将会有更多商业企业、零售企业成为消费税的纳税人。“消费税纳税人的数量大大增加，意味着征管的难度加大，零售环节征税需要征管机关掌握零售企业信息，地税机关比国税更有条件、有能力监控当地企业。”施正文说。

此外，从国税和地税征管任务的分配上考虑，专家认为，即使营改增后，地税局依然会较长时间存在，有必要合理划分征管权限，划分一些税目由地税部门征收。

从转变政府治理能力的角度看，一部分消费税税目划归地方也有其积极意义。施正文表示，原来地方政府主要靠招商引资、扩大投资来获得税源，这是我国以间接税为主的税收结构所带来的。未来我国要转变经济发展方式，更多要依靠扩大有效消费。在这种情况下，政府要提高税收收入主要就不是通过投资办厂，而是通过提高当地公共服务水平，从而改善消费环境、提高消费能力来实现。

也有一些不愿具名的业内人士认为，消费税变成中央和地方共享税会面临许多操作层面的难题。“如果重新调整增值税中央和地方分成比例，可以补充地方税源不足的问题，或许消费税不用变成共享税，也不用改为在零售环节征收，毕竟从生产环节征收的难度要小很多。”该人士说：“烟酒油车这四个税目占到消费税的90%以上，其中烟占全部消费税的一半以上。具体将哪些税目划归地方，哪些税目仍归中央也是需要权衡的重要问题。”