南非总统祖马日前在议会发表国情咨文时，正式提议将行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦合并，以减少“昂贵的开支”，使南非渡过目前的经济难关。

南非是世界上唯一一个“一国三都”的国家，除以上两个首都外，还有一个司法首都布隆方丹。南非的三个首都相距遥远，特别是行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦相距约1800公里。从总统到部长，再到国会议员，每年要往返于这两个城市轮流上班各半年。这意味着，他们在两座城市都拥有住房和汽车，加上交通费用，开支巨大，政府不堪重负。

“并都”建议并不新鲜，早在上世纪90年代，南非就有人建议“并都”。1997年，时任总统曼德拉曾指示就“并都”一事进行调查，但一直没有结果。

“并都”一事重新提上议事日程，主要是因为当下南非经济低迷，政府开支捉襟见肘。2008年金融危机爆发以来，南非经济一直不景气；受目前全球经济增长乏力冲击，南非经济雪上加霜，南非货币兰特持续贬值。黄金、白银、煤炭及其他矿产品价格大幅下跌，也给南非经济造成重大损失。

鉴于此，南非政府很可能无法实现原先制定的经济发展目标，即在2019年实现5％的经济增长。

为应对危机，祖马宣布了一系列削减政府开支的措施，如减少政府官员出国访问、严格出国审批手续、缩小代表团规模、减少会议、限制公款吃喝、严禁铺张浪费。在这一背景下，“并都”似乎势在必行。

据南非媒体报道，“并都”将花费约70亿兰特（约合4.6亿美元），但“并都”后，南非政府每年可节省5亿兰特（约3300万美元）至7.5亿兰特（约4900万美元），看起来还是值得的。

执政党非国大称祖马做出了“勇敢”的决定，反对党也没有明确反对，社会各界支持“并都”的人也占多数，“并都”看似水到渠成，但真正执行起来却遇到一大难题，就是往哪个城市并。是将立法首都并在比勒陀利亚，还是将行政首都并在开普敦？执政党非国大支持第一个方案，但反对党民主联盟却力主第二个方案。