“我们通过复用存量铁塔基站资源，2015年新建铁塔共享率大幅提升至75％，相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元，减少土地占用13000多亩。”中国铁塔股份有限公司总经理佟吉禄微笑着对《经济参考报》记者说。

中国铁塔股份有限公司（下称“中国铁塔”）刚刚度过一岁半的生日。作为十八届三中全会后成立的国有企业，中国铁塔被视为“国企改革的试验田”，同时也承担着电信行业探索体制改革的重任。从筹备期的备受质疑，到存量资产的艰难交割，这家中国“最年轻的”国企成长之路并非一帆风顺。

一年节约行业投资500亿元

清华大学操场旁树立着一个铁架子，它被称为通信铁塔基站，是移动运营商信号传输的重要基础设施。就是这样一个被多数人忽略的设施，自去年起，上面陆续多出了一些装置。

事实上，一年半前，这个铁塔还仅归属于中国移动，并由其独自建设和运营。但如今该铁塔已交由中国铁塔运营，铁塔上多出的装置，则是中国联通的信号装置。

“以往移动、联通、电信这三家公司并不愿意将竞争对手的装置挂在自家铁塔上，现在三家公司共享的铁塔越来越多，中国铁塔的成立大幅减少了重复建设的基站。”佟吉禄告诉记者。他表示，成立专业化铁塔公司是国际上通行的做法，美国等国家都是将基础通信资源剥离出来给第三方，通过专业化运营，降低成本，提高整体回报。但在中国，通信铁塔曾长期由三家电信运营商独立建设，不仅选址难，客观上还存在“双塔林立”、“多塔林立”等重复建设问题，甚至出现为抢得好地段，三家运营商互相抬价，导致基站站址的租金一度超过基站建设成本的情况，而中国铁塔的成立正是为了破解上述问题。

“中国铁塔是新国企，好比一张白纸，可以画出更新、更美的图画。我们在努力打造具有中国铁塔特色的体制机制和运作模式，绝不把传统国企存在的问题带到新公司里来，坚持穿新鞋走新路。”佟吉禄对记者说。

而从中国铁塔筹建到正式运营也确实体现了新国企速度。

中国铁塔于2014年3月26日酝酿筹建，当年7月18日挂牌成立。注册资本金100亿元人民币，由中国移动、中国联通和中国电信三家运营商分别按40%、30.1%和29.9%的比例出资组成。在2015年10月14日，该公司又引入 “中国国新”作为新股东，股权结构调整为中国移动38%、中国联通28.1%、中国电信27.9%、中国国新6%。

佟吉禄告诉记者，将资源归为中国铁塔一家公司，整个过程完全采用市场化操作，即剥离、出售、回租。市场化操作说起来容易，做起来很困难，能不能真正认识铁塔基站的价格和价值，非常重要。

通过近一年半的努力，如今中国铁塔交上了一份足以令人满意的答卷。

截至2015年底，中国铁塔资产规模超2700亿元，通信铁塔总量超152万座，员工1.85万人（含非全日制用工）。公司实行总分架构，总部设在北京，同时在全国设立了31个省级分公司和各地市分公司，主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。

据了解，截至2015年底，中国铁塔共承接建设需求58.4万座，交付铁塔48.5万座，本着“优先利用存量，能共享不新建”的原则，新建铁塔共享率大幅提升至75%，相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元，减少土地占用13000多亩，使得通信设施建设得以更快、更省、更好地推进，节约了大量投资和土地资源占用。

更为重要的是，中国铁塔并没有仅将目光放在通信行业，除了承担铁塔基站建设任务外，中国铁塔还承接了三家运营商有关地铁、机场、交通枢纽、特大型场馆等重大公共场所的室内分布系统（室内通信覆盖）项目1.18万个，其中地铁类项目总长达444公里，高铁类项目总长达1524公里。通过整合需求、统一建设、优化创新等措施，促进了项目建设的降本增效。例如，大连地铁公网覆盖项目，是第一个由中国铁塔承建的大型轨道交通类通信覆盖项目，实现了三家运营商2G/3G/4G九系统同时建设、开通，比三家运营商分别建设投资下降57%，且创造了同类项目工期最短的纪录。

“不能穿新鞋走老路”

佟吉禄告诉记者，“铁塔模式”所带来的创新不仅体现在成本节约和资源共享方面，其在治理机制和管理机制方面，也较传统国资企业实现了诸多创新，比如去行政化、扁平式管理等在内的新型管理模式，在国内的国资企业矩阵中也是少有的。

“一年半的时间对新生企业而言并不算长，但对于自出生之日就带有改革基因的中国铁塔，需要创新管理模式，不能穿新鞋走老路。” 佟吉禄告诉《经济参考报》记者， 在国资委、工信部联合组成的铁塔公司协调组直接主持下，在三家运营商大力支持下，中国铁塔从诞生之初，就借鉴互联网扁平、高效、开放、共享等思维，在体制机制创新和管理模式创新上进行了一系列探索和实践。

他向记者介绍，目前中国铁塔的组织架构及管理机制具有明显的互联网化特点：公司大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，全公司90%的人员配置在地市生产一线；充分利用IT手段，使企业高效、规范、透明运行；臃肿的总部机关是产生行政化管理下属企业、造成大企业病的根源，铁塔公司总部只设七个部门，部门内不设处室，管理人员仅有89人，远低于同等资产规模央企300人左右的总部人数。小总部承担大职能，集中管理人财物，支撑全国IT及研发。

不仅如此，中国铁塔在组建之初，管理层均是从行业内市场化招聘，由董事会研究通过的。总部部门负责人、各省分公司总经理也都是通过市场化竞聘产生的，选聘过程确保了规范透明和公平公正。在各级管理人员选聘过程中，全公司上下统一选用标准、统一工作流程、统一支撑平台，总部实施过程监督。

以往基础设施的投资建设、采购维护，涉及资金巨大，协同单位众多，往往是腐败多发地带。为此，中国铁塔依托互联网建设了类似“淘宝”的“铁塔在线商务平台”。自2015年4月1日实现办公、后勤用品线上采购，7月起陆续展开各类建设、维护、运营物资和设计、施工等服务的线上采购，实现全国范围各地市分公司基层建设维护人员直接在“互联网上采买”。“我们希望把铁塔建立成一个真正现代化制度、阳光型的国有企业。”他说。

将择机实现上市

“2016年中国铁塔将进一步稳定发展。”佟吉禄告诉记者。

在完成接收三大运营商两千亿存量铁塔资产后，中国铁塔已经完成了成立之初的三步走战略中的前两步，下一个目标就是择机上市。

佟吉禄指出，中国铁塔当前的整体负债率超过50%，因此通过上市融资支持公司持续健康发展非常必要，但最终何时上市还要取决于中国铁塔的整体运作情况和资本市场的情况。

谈到中国铁塔是否具备上市价值，佟吉禄显得信心十足。他指出，未来公司的盈利重点就是发展共享，通过提升共享率，提升盈利水平。作为资本密集型企业，中国铁塔的投资回报不会像互联网公司那么高，但这类企业也有自身的优势，比如拥有稳定的现金流、回报稳定等特点。因此中国铁塔下一步要通过良好的运营让资本市场对其价值更加认可，从而吸引资本进入，推动公司股权多元化，进一步完善公司的治理结构。

佟吉禄告诉记者，铁塔建设有周期性，未来塔类建设需求会逐步减少，下一步中国铁塔将在深化共享上做文章：一方面加大通信网络室分业务（室内分布）的拓展力度，比如地铁类的、高铁类的室分建设以及其他重点场景的室分建设；另一方面，由于通信铁塔上有无线网、下有有线网，同时还是一座拥有电力保障的建筑物，因此中国铁塔未来还将通过综合塔建设，把资源共享拓展至社会各个领域，积极拓展气象监测、环境监控、卫星地面接收等业务，实现社会资源综合共享。

“绿色发展是中央提出的五大发展理念之一，未来电动汽车一定会快速发展，这也将带来巨大的充电桩建设需求。”佟吉禄透露，中国铁塔的充电桩建设尚处在实验探索阶段，目前已在北京、上海、深圳和江苏的个别地区开始了这方面的尝试，其中北京已经开通了21处，中国铁塔总部办公楼下就设有充电桩，而一旦条件具备，中国铁塔会将共享模式扩展到充电桩建设领域。